一、发展基础和形势
（一）国际形势
（一）国际形势
随着世界各国对能源安全、生态环境、气候变化等问题 日益重视，加快发展风电已成为国际社会推动能源转型发展、 应对全球气候变化的普遍共识和一致行动。主要表现在：
风电已在全球范围内实现规模化应用。风电作为应用最 广泛和发展最快的新能源发电技术，已在全球范围内实现大 规模开发应用。到 2015 年底，全球风电累计装机容量达 4.32 亿千瓦，遍布 100 多个国家和地区。“十二五”时期，全球 风电装机新增 2.38 亿千瓦，年均增长 17%，是装机容量增幅 最大的新能源发电技术。
风电已成为部分国家新增电力供应的重要组成部分。 2000 年以来风电占欧洲新增装机的 30%，2007 年以来风电 占美国新增装机的 33%。2015 年，风电在丹麦、西班牙和德 国用电量中的占比分别达到 42%、19%和 13%。随着全球发 展可再生能源的共识不断增强，风电在未来能源电力系统中 将发挥更加重要作用。美国提出到 2030 年 20%的用电量由 风电供应，丹麦、德国等国把开发风电作为实现 2050 年高 比例可再生能源发展目标的核心措施。
风电开发利用的经济性显著提升。随着全球范围内风电 开发利用技术不断进步及应用规模持续扩大，风电开发利用 3 成本在过去五年下降了约 30%。巴西、南非、埃及等国家的 风电招标电价已低于当地传统化石能源上网电价，美国风电 长期协议价格已下降到化石能源电价同等水平，风电开始逐 步显现出较强的经济性。
（二）国内形势
1. 发展基础
1. 发展基础
十二五”期间，全国风电装机规模快速增长，开发布 局不断优化，技术水平显著提升，政策体系逐步完善，风电 已经从补充能源进入到替代能源的发展阶段，突出表现为：
风电成为我国新增电力装机的重要组成部分。“十二五” 期间，我国风电新增装机容量连续五年领跑全球，累计新增 9800 万千瓦，占同期全国新增装机总量的 18%，在电源结构 中的比重逐年提高。中东部和南方地区的风电开发建设取得 积极成效。到 2015 年底，全国风电并网装机达到 1.29 亿千 瓦，年发电量 1863 亿千瓦时，占全国总发电量的 3.3%，比 2010 年提高 2.1 个百分点。风电已成为我国继煤电、水电之 后的第三大电源。
产业技术水平显著提升。风电全产业链基本实现国产化， 产业集中度不断提高，多家企业跻身全球前 10 名。风电设 备的技术水平和可靠性不断提高，基本达到世界先进水平， 在满足国内市场的同时出口到 28 个国家和地区。风电机组 4 高海拔、低温、冰冻等特殊环境的适应性和并网友好性显著 提升，低风速风电开发的技术经济性明显增强，全国风电技 术可开发资源量大幅增加。
行业管理和政策体系逐步完善。“十二五”期间，我国 基本建立了较为完善的促进风电产业发展的行业管理和政 策体系，出台了风电项目开发、建设、并网、运行管理及信 息监管等各关键环节的管理规定和技术要求，简化了风电开 发建设管理流程，完善了风电技术标准体系，开展了风电设 备整机及关键零部件型式认证，建立了风电产业信息监测和 评价体系，基本形成了规范、公平、完善的风电行业政策环 境，保障了风电产业的持续健康发展。
2. 面临的形势与挑战
为实现 2020 年和 2030 年非化石能源占一次能源消费比 重 15%和 20%的目标，促进能源转型，我国必须加快推动风 电等可再生能源产业发展。但随着应用规模的不断扩大，风 电发展也面临不少新的挑战，突出表现为：
现有电力运行管理机制不适应大规模风电并网的需要。
我国大量煤电机组发电计划和开机方式的核定不科学，辅助 服务激励政策不到位，省间联络线计划制定和考核机制不合 理，跨省区补偿调节能力不能充分发挥，需求侧响应能力受 到刚性电价政策的制约，多种因素导致系统消纳风电等新能 源的能力未有效挖掘，局部地区风电消纳受限问题突出。
5 经济性仍是制约风电发展的重要因素。与传统的化石能 源电力相比，风电的发电成本仍比较高，补贴需求和政策依 赖性较强，行业发展受政策变动影响较大。同时，反映化石 能源环境成本的价格和税收机制尚未建立，风电等清洁能源 的环境效益无法得到体现。
支持风电发展的政策和市场环境尚需进一步完善。风电 开发地方保护问题较为突出，部分地区对风电“重建设、轻 利用”，对优先发展可再生能源的政策落实不到位。设备质 量管理体系尚不完善，产业优胜劣汰机制尚未建立，产业集 中度有待进一步提高，低水平设备仍占较大市场份额。
（一）发展目标
（一）发展目标
总量目标：到 2020 年底，风电累计并网装机容量确保 达到 2.1 亿千瓦以上，其中海上风电并网装机容量达到 500 万千瓦以上；风电年发电量确保达到 4200 亿千瓦时，约占 全国总发电量的 6%。
消纳利用目标：到 2020 年，有效解决弃风问题，“三北” 地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。 产业发展目标：风电设备制造水平和研发能力不断提高， 3-5 家设备制造企业全面达到国际先进水平，市场份额明显 提升。
环境社会效益
消纳利用目标：到 2020 年，有效解决弃风问题，“三北” 地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。 产业发展目标：风电设备制造水平和研发能力不断提高， 3-5 家设备制造企业全面达到国际先进水平，市场份额明显 提升。
环境社会效益
1、2020 年，全国风电年发电量将达到 4200 亿千瓦时， 约占全国总发电量的 6%，为实现非化石能源占一次能源消 费比重达到 15%的目标提供重要支撑。
2、按 2020 年风电发电量测算，相当于每年节约 1.5 亿 吨标准煤，减少排放二氧化碳 3.8 亿吨，二氧化硫 130 万吨， 氮氧化物 110 万吨，对减轻大气污染和控制温室气体排放起 到重要作用。
3、“十三五”期间，风电带动相关产业发展的能力显著 增强，就业规模不断增加，新增就业人数 30 万人左右。到 2020 年，风电产业从业人数达到 80 万人左右。