2018年，在国内产业加快变革调整背景下，我国软件和信息技术服务业保持平稳快速增长，同比增速达15%，比去年同期提高0.9个百分点。2019年，产业发展既面临政策红利释放、大数据等新兴动能深层次拓展等发展机遇，也面临着国内经济持续放缓、产业向高质量发展转型调整等重大压力和挑战，预计2019年我国软件和信息技术服务业将延续平稳增长态势。
形势判断
（一）外部市场环境持续优化，产业加快转型调整
2018年，软件和信息技术服务业产业规模稳步增长，步入稳中向好发展阶段。
展望2019年，从国际看，全球经济持续复苏回暖态势明显，以数字经济为代表的新经济成为新动能。从国内看，随着《扩大和升级信息消费三年行动计划（2018—2020年）》《工业互联网App培育工程实施方案（2018—2020年）》等一系列国家政策的深入推进和贯彻落实，新一代信息技术加速渗透到经济和社会生活的各个领域，软件产业服务化、平台化、融合化趋势更加明显。预计2019年，我国国民经济各个领域对软件和信息技术服务产业的需求持续强劲，产业发展进入融合创新、快速迭代的关键期，产业整体将保持平稳健康发展态势。
（二）工业互联网平台建设制造企业和互联网企业双轮驱动，工业App成为工业技术软件化的核心
工业互联网平台近年来引起全球普遍重视，竞相开展战略布局，并积极探索成熟发展模式。我国高度重视工业互联网平台的发展，目前，我国工业互联网平台建设双轮驱动格局初步形成，制造企业和互联网企业成为平台建设的两股核心力量。
展望2019年，工业技术软件化作为工业技术、工艺经验、制造知识和方法承载、传播和应用的重要载体，将持续深入推进，推动软件在工业领域更好发挥“赋值、赋能、赋智”作用。随着《工业互联网App培育工程实施方案（2018—2020年）》等政策的颁布、实施和软件定义的不断深化，工业领域的软件和信息技术服务应用需求将加速释放，工业软件尤其是App将成为推动软件产业与工业业务场景深度融合的重要手段。
（三）新兴技术加快创新应用，新动能构筑产业发展新支柱
大数据产业蓬勃发展。2018年，中央、地方陆续出台160多个大数据相关政策文件，20多个省级单位设立了大数据专门机构，多层次协同推进机制基本形成；产业技术不断突破，大数据专利公开量全球占比已达到40%；与各行业的融合应用不断深化，一批大数据平台快速发展，一批独角兽企业迅速崛起。展望2019年，与大数据相关的信息采集、管理和分析软件具有较大发展潜力，企业数据采集工具、数据质量改善和集成工具、数据分析工具等软件的销售额将稳步增长，数据驱动业务发展成为企业共识。
人工智能产业处于起步加速阶段。在《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020年）》等国家政策以及地方配套政策的推动下，智能语音、图像识别等领域产业链初具规模，应用领域不断扩展。展望2019年，人工智能与实体经济的深度融合将进一步加强，推动传统行业走向智能化。
云计算加快创新应用。2018年，我国云计算骨干企业纷纷加快云计算服务平台建设，推出新的产品和服务。展望2019年，企业上云进程将进一步提速，传统软件厂商加快向SaaS服务提供商转变，基于云平台的SaaS、PaaS、IaaS服务成为软件的主流模式，各类软件产品将加速向云端迁移。行业分工细化趋势更加明显，工业云、政务云、医疗云等领域存在巨大的市场潜力。
（四）龙头企业积极构建基于开源模式的新型产业生态，开源软件持续引领信息技术创新
国际龙头企业纷纷借助于开源模式，拓宽业务领域。国内开源发展环境不断优化，企业参与开源的积极性不断提升。据统计，国内最大的开源代码托管平台码云收录的各类开源软件数量超过4.6万个，其中中国开源软件数量已经超过了9870个。
展望2019年，开源发展环境将持续优化，科技企业间竞争将更加激烈，软件开发者格局将重新划分。来自争夺市场份额的竞争，将促使企业开源更多的软件项目，开源软件将迎来高速发展期。
（五）企业加快国际市场开拓，国际化发展步伐不断加快
在“信息服务走出去”行动推动下，我国软件企业加速在“一带一路”沿线国家和地区的战略布局。骨干企业持续开展跨国经营活动，在境外设立分公司或研发中心。
展望2019年，对“一带一路”沿线国家和地区的软件出口明显呈上升趋势，国际化发展正在成为国内企业实现业务增长的新动能，国内企业跨国经营活动深度和广度将不断拓展。我国软件出口将延续低速稳定增长态势，国内软件企业国际化进程将不断加速。
对策建议
（一）加大核心技术创新支持力度
一是准确研判新形势下我国软件产业发展亟待突破的核心技术范围，扎实推进软件“铸魂”工程、“工业技术软件化”等一批重大工程和行动计划，着力突破操作系统、数据库、高端工业软件等关键共性核心技术研发和应用。二是适时评估我国战略性前沿技术和颠覆性技术的发展水平，建立完善的核心技术长效跟踪推进机制，大力支持技术领先型企业参与国际标准的制定，抢占技术发展的制高点。三是着力打造核心技术创新公共服务平台，以核心技术突破为目标建设软件领域的国家级创新中心，开创核心技术创新从意识雏形到产品体系全生命周期的平台型服务模式，完善软件核心技术创新生态。
（二）推动工业互联网平台创新发展
一是加速推进传统工业的智能化评估诊断和升级改造，加强互联网基础设施建设，建立工业互联网平台创新发展的设备层和网络层两大基础，以智能化生产和网络化协同夯实工业互联网平台创新发展的基础环境。二是持续推进智能制造试点示范、工业互联网试点示范，强化标杆效应，树立工业互联网平台创新发展的实体端和系统端两大支撑，以个性化定制和服务化延伸打造工业互联网平台创新发展的生态体系。三是充分认定工业互联网领域复合型人才的社会价值，探索工业互联网平台创新发展的人才服务模式。
（三）构建开源软件发展良好生态
一是及时跟进国内与国际开源发展动态与趋势，适时出台开源相关的专项政策，鼓励国内企业与开发者遵循开源的发展模式和基本规则，持续优化软件开源发展环境。二是紧紧围绕我国产业发展现状和需求，面向工业互联网、智能网联汽车、智能制造等特色行业领域，建设行业信息服务平台，加快高校、科研机构、企业对开源人才的联合培养，促进开源软件在日常科研教学活动中的应用与推广。三是切实加强开源领域的国际合作，大力支持中日韩开源联盟建设。
（四）加快产业人才培养引进
一是紧紧围绕国家重大人才工程，加强产学研对接与合作，加快系统架构师、系统分析师、项目管理师等高端人才培养，突破产业发展紧缺型人才不足瓶颈。二是科学评估我国软件产业发展人才需求，建立软件人才培养训练与实践相结合的长效机制。三是加强对海归型软件高层次人才和团队的引进，积极探索与国际规则接轨的高层次人才服务新机制。
（五）持续推进产业生态体系建设
一是充分发挥以软件行业协会、产业联盟等行业组织为代表的引导作用，搭建软件企业与实体经济企业的对接平台，为产业融合带动实体经济发展提供全流程的支撑服务。二是密切跟踪和研究国际标准化动态，加强国际标准化战略布局，按照技术研究、自主制定、试验验证、知识产权处置和产业化推进五大环节统筹发展的原则，以龙头企业为主体，开展大数据、云计算、人工智能和工业互联网等重点领域标准化研究制定工作，建设软件领域的标准化服务平台，继续做好5G、人工智能、云计算、大数据、工业互联网等领域国际标准化工作。三是探索建立细分领域政产学研用协同发展的长效机制，打造可复制的样板工程，因地制宜的向全产业链推广实施，提升我国安全可靠软硬件产品成熟度，深入推进安全可靠信息系统推广应用。