林资发〔2012〕334号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
2012年我局继续组织开展了全国营造林综合核查工作。本次核查以林业统计数据为依据，对2011年度营造林实绩以及相关年度营造林成效进行核查。全国共抽查了331个县级单位、1017个乡级单位的33255个小班和57个播区，抽查面积482.57万亩。现将核查结果通报如下：
一、主要核查结果
（一）2011年度营造林实绩
2011年度全国营造林上报完成总面积9820.65万亩，其中：人工造林（更新）6502.98万亩（其中人工造林6013.80万亩），占66.2%；封山育林3022.27万亩（其中无林地、疏林地封育2582.24万亩），占30.8%；飞播造林295.40万亩，占3.0%。与2010年度比较，营造林上报面积增加239.85万亩，增幅为2.5%。
经核查，2011年度全国营造林面积核实率94.7%，核实总面积9301.41万亩（详见附件1），与2010年度同比上升0.4个百分点；合格率（指核实合格率，下同）94.7%，合格总面积8810.37万亩，与2010年度同比下降0.4个百分点。核实总面积、合格总面积分别比2010年度增加265.84万亩、221.78万亩。
各种营造林方式主要核查结果如下：
——人工造林（更新）。2011年度全国人工造林（更新）核实率93.9%，核实面积6109.61万亩（其中人工造林5594.42万亩）；合格率95.0%，合格面积5807.10万亩（其中人工造林5296.92万亩）。与2010年度同比，核实面积、合格面积分别增加439.06万亩、429.47万亩，核实率、合格率分别上升1.4、0.2个百分点。
——封山育林。2011年度全国封山育林核实率95.7%，核实面积2910.96万亩（其中无林地、疏林地封育2223.85万亩）；合格率93.6%，合格面积2770.58万亩（其中无林地、疏林地封育2122.32万亩）。与2010年度同比，核实面积、合格面积分别减少163.74万亩、277.97万亩，核实率、合格率分别下降0.5、5.4个百分点。
——飞播造林。2011年度全国飞播造林核实率95.1%，核实面积280.84万亩；合格率82.8%，合格面积232.69万亩。与2010年度同比，核实面积减少9.48万亩，合格面积增加70.28万亩；核实率下降4.6个百分点，合格率上升26.8个百分点。
（二）相关年度全国营造林成效
本次核查的相关年度全国营造林成效，包括2008年度人工造林（更新）保存状况以及2006年度封山育林和飞播造林成效。经核查，综合成效率（指原核实面积的成效率，下同）92.2%，成效总面积7028.30万亩（详见附件2），同比上升1.9个百分点。
——2008年度人工造林（更新）保存状况。2008年度人工造林（更新）原核实面积5392.47万亩，经核查，面积保存率92.5%，保存面积4964.31万亩，与2007年度同比上升0.7个百分点。
——2006年度封山育林成效。2006年度封山育林原核实面积1898.78万亩，成效率94.7%，成效面积1835.91万亩，与2005年度同比上升3.2个百分点。
——2006年度飞播造林成效。2006年度飞播造林原核实面积333.38万亩，成效率67.2%，成效面积228.08万亩，与2005年度同比上升12.7个百分点。
（三）重点工程
1.营造林实绩
2011年度全国林业重点工程营造林上报完成总面积4918.10万亩，经核查，核实率为92.6%，核实总面积为4554.30万亩，与2010年度同比上升0.6个百分点；合格率93.1%，合格总面积为4241.66万亩，与2010年度同比下降1.0个百分点。
按营造林方式分：人工造林（更新）核实率96.5%，核实面积2377.71万亩（其中人工造林2377.59万亩）；合格率94.4%，合格面积2244.48万亩（其中人工造林2244.35万亩）。封山育林核实率87.8%，核实面积1895.75万亩（其中无林地、疏林地封育1566.20万亩）；合格率93.1%，合格面积1764.49万亩（其中无林地、疏林地封育1464.70万亩）。飞播造林核实率95.1%，核实面积280.84万亩；合格率82.9%，合格面积232.69万亩。
2.营造林成效
相关年度全国林业重点工程营造林成效率91.5%，成效总面积3967.56万亩，同比上升1.9个百分点。其中：人工造林（更新）保存率91.2%，保存面积2128.58万亩；封山育林成效率96.3%，成效面积1626.05万亩；飞播造林成效率68.2%，成效面积212.93万亩。
主要核查结果详见附件3。
二、主要特点
（一）年营造林面积和成效面积继续保持较高水平。2011年度营造林核实总面积和合格总面积分别为9301.41万亩和8810.37万亩，相关年度的营造林成效总面积达到7028.30万亩。
（二）林业重点工程继续发挥着重要作用。林业重点工程营造林核实面积4554.30万亩、合格面积4241.66万亩，相关年度营造林成效总面积接近4000万亩。
（三）地方投资造林大幅度增加。2011年地方投资造林核实面积达3731.90万亩，与2010年相比增长19.4%。在营造林总面积中，有17个省地方投资的比例超过60%，上海、湖南、福建、重庆、江西、广西等6省市超过80%。
（四）营造的商品林比重有所增加。2011年全国商品林造林比例为54.1%，比2010年度提高2.3个百分点，其中：核桃、油茶、板栗等木本粮油树种造林比例达到21.5%，比2010年度提高7.6个百分点。
2011年全国营造林取得了显著成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是部分省的营造林数量与“十二五”规划的年均造林任务还有较大差距；二是一些省非林地造林比例大；三是个别地方重点工程不按相应的要求造林，虚报、重报的问题仍然存在。
各地要高度重视综合核查所发现的问题，采取有效措施加以防范和整改，促进营造林发展再上新台阶。
附件：1. 2011年度全国营造林实绩面积测算结果
2. 全国营造林成效面积测算结果
3. 主要核查结果一览表
国家林业局
2012年12月31日