国家林业局关于2014年全国营造林综合核查结果的通报
林资发〔2015〕11号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
2014年，我局组织开展了全国营造林综合核查。本次核查以林业统计数据为依据，对2013年度全国营造林实绩以及相关年度营造林成效进行了核查。全国共抽查153个县级单位，涉及15340个小班和25个播区，抽查面积260万亩。现将核查结果通报如下：
一、2013年度全国营造林实绩
2013年度各省（含自治区、直辖市，森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团，下同）营造林合格率（指上报面积的合格率，下同）76.2%（见附件1），测算合格面积7298万亩（见附件2）。重点工程营造林合格率79.7%，测算合格面积3045万亩。
2013年度各营造林方式主要情况如下：
——人工造林。合格率81.8%，测算合格面积5515万亩。
——封山育林。合格率64.2%，测算合格面积1673万亩。
——飞播造林。合格率46.8%，测算合格面积110万亩。
二、相关年度营造林成效
本次核查了2010年度人工造林（更新）的保存状况和2008年度封山育林、飞播造林的成效情况。经核查，成效率（指上报面积的成效率，下同）81.2%（见附件3），测算全国成效总面积7047万亩（见附件4）。重点工程营造林成效率82.9%，测算全国成效总面积4139万亩。
全国各营造林方式成效情况如下：
——人工造林、更新。保存率78.4%，测算保存面积4846万亩，其中，人工造林4485万亩，人工更新361万亩。
——封山育林。成效率92.1%，测算成效面积2093万亩。
——飞播造林。成效率48.3%，测算成效面积109万亩。
核查反映，全国营造林继续保持较大规模，2013年度各地统计上报营造林总面积超过9000万亩，相关年度全国营造林成效面积超过7000万亩。重点工程发挥生态建设主体作用，2013年度重点工程营造公益林面积比例为83.2%，营造林成效面积占全国的58.7%。全国非重点工程人工造林面积4700万亩，占全国人工造林总面积的70.7%。
核查反映出各地存在的主要问题包括：
——造林地选择不合理，后续管理松懈，造林地放牧、不合理间作等问题较为严重。
——造林作业设计粗放、检查验收不到位等管理不规范问题较为普遍。
——在有林地灌木林地实施重点工程无林地疏林地封山育林任务，少数地方甚至在郁闭度0.5以上的有林地实施。
——将林冠下造林、零星植树、单行林带造林等作为人工造林完成面积，虚报、重复上报营造林面积问题有所抬头。
核查发现，全国营造林质量有所下滑，营造林合格率有11个省明显下降，成效率有10个省明显下降。各地要高度重视综合核查发现的问题，采取有效措施加以整改和防范，促进营造林工作再上新台阶。
特此通报。
附件：1.2013年度全国营造林合格率一览表
2.2013年度全国营造林面积测算结果
3.全国人工造林（更新）保存率和封山育林、飞播造林成效率一览表
4.全国营造林成效面积测算结果
国家林业局
2015年2月4日