国家发展改革委农经司 高俊才
内容概要：解决我国水资源短缺和水污染问题，要进一步落实好《水法》提出的“地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则”。落实好这些原则需要采取综合措施，其中，较大幅度地提高工业和城市用水水价，虽然有一定难度，但作用大、潜力大、必要性也很大。要借鉴国内外经验，解放思想，实事求是，加大创新水价机制等机制体制的力度，提高水的重复利用率，促进节约用水，减少污水排放，改善生态环境，提高综合效益。
水是重要的生活资料和生产资料，是生态环境必不可少的物质要素。随着经济社会的发展，对水资源和水环境的压力的不断加大，节水减排（即节约用水和减少废污水排放）的任务越来越重要，越来越迫切。节水减排关系到全社会每一个地区、每一个行业甚至每一个单位、每一个人，是落实科学发展观、构建和谐社会的一个重要方面，是缓解水资源短缺、减轻和防治水污染、实现水资源可持续利用的必然选择，是经济社会又好又快发展的重要保障和重要体现。对节水减排工作，应该不断总结规律，创新思路，以提高综合效益为中心，进一步强化各项措施。
一、从国内外用水规律看用水量零增长和负增长现象
从世界上一些发达国家近二三十年的用水规律看，一般是工业用水（淡水补给量）逐渐减少，生活用水有所增加，农业用水量从增速趋缓到基本稳定甚至下降，全社会用水总量趋于稳定，甚至下降。比如美国，根据中国科学院2007年《中国可持续发展战略报告》，美国的工业用水量和全国用水量的“拐点”均出现在1980年前后。2000年与1980年相比，美国的工业用水量由3523亿方，下降到2210亿方，下降了1313亿方，20年总降幅达37％；全国用水总量，由6143亿方，下降到4800亿方，下降了1343亿方，20年总降幅达22％。
虽然我国的情况与其他国家不同，但很多地区的用水总量尤其是工业用水总量，也已陆续出现“拐点”，对这种情况应该进一步重视分析其原因。
工业之所以出现用水总量零增长或负增长，其主要原因就是大部分工业用水被多次重复利用，节水与减排互为因果，互相促进，由“膀胱型”用水，变成了“心脏型”用水。以日本为例，1999年工业用水的重复利用率达到了78％，虽然只补给淡水137亿立方米，但经过多次重复利用后，实际利用水量达到564亿立方米，其中回收水重复利用量是淡水补给量的3.1倍，而在1970年，回收水重复利用量只是淡水补给量的1.1倍。三十多年前，一些国家就提出了工业“用水零增长、负增长，污水零排放”的目标，这个目标在很多国家也包括我国的相当一部分企业已经实现或正在逐步实现。比如郑州市，根据郑州市节水办公室公开报道的数据，2006年与1995年相比，市区用水量由29019万方，减少到18584万方，减少36％；其中，工业用水量由14651万方，减少到6214万方，减少57.6％。
再比如北京市，“十五”期间在人口增长、经济社会发展的情况下，用水量不断下降。根据北京市有关部门的资料，“十五”期间全市生产总值年增长11.9％，GDP由2845亿元增长到6814亿元，人口由1367万人增长到1538万人，而全市用水量却由2000年的40.4亿方下降到2005年的34.5亿方，万元GDP用水量由2000年的164方下降到2005年的51方，其中工业用水量由2000年的10.5亿方下降到2005年的6.8亿方，五年减少35％。北京市的主要经验是大幅度提高水价、调整工业用水结构、加快工业节水技术改造、扩大再生水利用、提高雨洪利用水平等。
今后如新上调水工程，都应参考国内外一些地区的用水规律，结合本地实际情况，对今后一定时期的需水量进行论证，参考其他地区特别是城市用水量“拐点”的发生规律，找出或预测本市用水量出现“拐点”的大致时间和用水量峰值。这对确定引水工程调水规模来说，是非常必要、非常重要的基础性工作。当然，出现“拐点”的大致时间和用水量峰值，与产业结构、水价政策、节水技术等措施相关度很高，应该按照建设节水型社会的要求，调整产业结构和用水结构，制定和实施水价政策，创新节水技术。工业和城市用水，只有走节水减排之路，才能实现水资源的可持续利用，才能进一步改善生态环境，才能更好地实现节本增效。