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公开
您提出的关于“加快推进农产品供给侧改革把北大荒建设成为可持续发展的北大仓”的提案收悉。经商质检总局、发展改革委、财政部、环境保护部，现答复如下。
长期以来，“北大仓”作为粮食主产区、重要的商品粮供应基地，为保障我国农业和整个国民经济发展发挥了巨大的作用，做出了历史性的贡献。近年来，面临我国农业资源约束持续收紧，农业生产成本居高不下，农业附加效益持续偏低等一系列问题，推动农业发展方式转变，积极调整生产方式迫在眉睫。只有在“质”上寻求突破，才能打造可持续发展的“北大仓”。
十八大以来，中央积极推进“三农”改革发展，连续在中央1号文件中做出了推进农村改革、建设现代农业的战略部署。为了推动农业供给侧改革，我部正在抓紧制定一系列政策措施，按照“提质增效转方式，稳粮增收可持续”的工作主线，有力推动我国农业走出一条绿色生态的可持续发展之路，为“北大仓”等粮食主产区下一步发展提供有力支撑。
第一、进一步健全法律法规，为发展绿色有机食品提供政策支持。我部将积极争取将发展绿色食品写入我国相关法律法规，将发展绿色食品纳入法制化轨道。同时，加强与财政部等部门的协调，在低毒生物农药推广应用、测土配方施肥、耕地保护与质量提升、农业综合开发及绿色产品产业链建设等方面给予国家财政经费支持。指导和支持黑龙江省农业部门把发展绿色食品、有机食品纳入重要农业建设项目，丰富可追溯体系建设、现代农业示范区、农业标准化示范县、农产品质量安全县、龙头企业评定、国家级示范合作社创建、“三园两场”等创建项目建设内容。根据《农产品质量安全法》有关要求，推动将绿色食品工作经费纳入本级农产品质量安全管理公共财政预算，增加绿色食品发展预算资金。
第二、改变种植模式，保障农业可持续发展。2015年初，经国务院批准，发展改革委会同我部等多部门联合印发了《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》，其中确定了东北黑土地保护等针对当前耕地质量下降和受污染问题较严重地区的重点治理工程与保护措施。截至2015年底，结合千亿斤规划田间工程项目投资，安排中央预算内投资开展了黑土地保护等工程试点，并提出今年将扩大农业面源污染综合治理和东北黑土地保护试点。环境保护部正在牵头编制的土壤污染防治行动计划也提出，将通过合理使用农药化肥、推进农业清洁生产、加强废弃农膜回收利用及农药包装废弃物回收处理、强化畜禽养殖污染防治和加强灌溉水水质管理等措施对农业污染进行控制。下一步，我部将会同国家发展改革委、财政部等有关部门，有效整合现有渠道资金，区分轻重缓急，认真组织和指导地方开展相关治理和保护试点工作。同时，加快构建“中央政府指导、地方政府组织、企业和农业经营者负主体责任”的耕地质量保护与污染治理长效机制，并向黑土地保持项目倾斜。
第三、突出品牌战略，推进绿色有机食品可持续发展。今年上半年，国务院办公厅《关于印发贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知》要求“支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。打造一批安全优质农产品品牌。”我部先后印发了《全国绿色食品产业发展规划纲要（2016-2020）》《关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》，进一步强化了对发展绿色食品、有机食品的资金、人才以及政策支持。质检总局正在开展“全国知名品牌创建示范区”建设工作，推动开展质量品牌提升行动，依靠质量提升，打造农产品品牌和食品品牌。我部将积极与有关部门配合，推动北大荒建设“国家有机产品认证示范创建区（县、市）”和“全国知名品牌创建示范区”，将有机、生态原产地等产品认定作为开启黑龙江绿色资源宝库的“金钥匙”。
第四、切实加强证后监管，维护绿色食品、有机食品品牌公信力。各级绿色食品管理部门加强对所辖区域申请企业在现场检查和续展审查环节的把关力度，突出标志许可审查的科学性和有效性；同时严格落实企业年检、产品抽检、市场监察、风险预警及公告通报等绿色食品证后监督检查五项监管制度，从严从紧开展绿色食品标志许可和证后监管，加强与国家认监委的沟通与交流，加强对有机食品在市场环节的监管执法和监督抽查力度。建议黑龙江省相关部门按照绿色有机食品行业监督检查的总体要求，协调有关部门实现监管联动，有序推进绿色有机食品规范化发展。
第五、稳步推进基地建设和培训，积极推动农业标准化生产。多年来，我部积极稳妥地开展标准化基地创建工作。目前全国已创建665个绿色食品原料标准化生产基地（“北大仓”地区有60个，面积1400多万亩），21个有机农业示范基地，总面积1.8亿亩。我部现已制定绿色食品标准126项，初步形成了涵盖“从土地到餐桌”的绿色食品标准体系。同时，我部每年都开展绿色食品标准宣贯培训、绿色生产操作规程普及等工作，以增强各级管理人员的指导应用能力。今后，我部将不断完善绿色食品标准体系，更加关注农产品生产过程管理、基地投入品管理以及追溯平台创建等工作，积极推动包括“北大仓”地区在内的粮食生产重点地区农业标准化生产。
第六、不断加强市场建设，积极培育绿色有机农产品品牌。市场拉动是促进农产品品牌化发展的根本动力，为促进农产品市场健康发展，国务院专门下发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）等重要文件，在城乡规划、政府投入、土地、税收、水电气价格等方面出台了一系列支持农产品市场的政策。随着这些政策的贯彻落实，农产品市场发展环境将进一步改善。今后，我部将深入贯彻国务院文件精神，进一步推进农产品市场建设和品牌宣传。通过全国和地区性绿色有机食品博览会，发挥“宣传展示、搭建平台、促进贸易”的功能，积极推介“北大仓”地区优质农产品。依托黑龙江省绿色食品产业基础较好的优势，积极构建“北大仓”绿色食品专业营销渠道，帮助当地绿色食品企业开拓专门市场。同时，支持绿色食品电子商务平台建设，引导绿色食品企业通过“互联网+绿色食品、有机食品”打开销路，走向全国乃至全世界。
感谢您对绿色食品发展的关注，希望今后继续支持我部工作。
农业部
2016年9月29日
（联系单位及电话：农业部农产品质量安全监管局
010-59193156）
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