第一节 宏观经济环境 分析
一、2005-2009年我国宏观经济 发展 分析
（一）主要经济指标增长情况
2005-2009年我国GDP增长变化情况
2005-2009年我国CPI指数同比增长变化情况
（二）2008-2009年国家宏观调控政策促进情况 分析
2008年，我国经济发展的宏观环境复杂多变，面对“百年一遇”国际金融危机，以及国内罕见低温雨雪冰冻和汶川特大地震严重破坏的严峻挑战，党中央、国务院总揽国内国际两个大局、立足当前、着眼长远、果敢决策，及时出台一系列宏观调控政策，并准确把握调控的节奏、方向和力度，使我国经济社会发展经受住考验，呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。
2008年我国宏观调控政策转变幅度之大，调整速度之快前所未有，先后经历了“双防”、“一保一控”、“灵活审慎保增长”和“保增长扩内需调结构”等四个阶段。中国的一系列扩大内需、促进经济增长财政政策措施效果已开始显现，部分地区和 行业 经济出现企稳回升迹象。
为了保障扩大投资政策效果，财政部建立工作协调机制，推进科学决策；严格预算审核，着力优化投资结构；改进资金分配机制，切实提高政府投资的效益。随着一批重点工程陆续开工，政府投资的杠杆引导作用得到充分发挥，带动全社会固定资产快速增长。2009年前三季度，全社会固定资产投资155057亿元，同比增长33.4%，增速比上年同期加快6.4个百分点。
促进消费的政策效果日益体现。扩大消费有利于改善我国投资与消费的比例关系，优化经济结构。一方面，中央财政切实加大对低收入群体补助力度，另一方面，在全国范围内实施“家电下乡”“汽车摩托车下乡”等补贴政策，实施房地产交易税收优惠政策等，更为直接、主动地促进扩大消费。上述政策措施有效地拉动了消费需求。2009年前三季度，社会消费品零售总额89676亿元，同比增长15.1%；扣除价格因素，实际增长17.0%，比上年同期加快2.8个百分点。
稳定外需的政策得到有效落实。为了尽量缓解国际金融危机对出口的影响，财政部今年进一步提高纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税率，调整相关进出口关税政策，继续执行去年已出台的一系列税费减免政策等。稳定外需的财税政策，对遏制出口过快下降起到了积极作用。
结构调整取得新进展。财政部先后实施了“节能与新能源汽车的示范推广试点”、“节能产品惠民工程”、“太阳能屋顶计划”等，抢占未来发展制高点，培育新的经济增长点；采取预拨等方式，加快实施重大科技专项，提升我国科技实力。
货币政策调控效果也逐步显现。货币信贷平稳增长，银行体系流动性充裕，金融业稳健运行。信贷结构进一步优化，对灾区、“三农”和中小企业的信贷支持逐步加大。一些金融机构已成立专门的中小企业信贷部门开展试点工作，普遍反映试点成效良好。
初步测算，2009年全年国内生产总值335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，增速比上年回落0.9个百分点。分季度看，一季度增长6.2%，二季度增长7.9%，三季度增长9.1%，四季度增长10.7%。分产业看，第一产业增加值35477亿元，增长4.2%；第二产业增加值156958亿元，增长9.5%；第三产业增加值142918亿元，增长8.9%。
1、农业生产继续稳定发展，粮食实现连续六年增产。
全年粮食总产量达到53082万吨，比上年增长0.4%，连续6年增产。其中，夏粮产量12335万吨，增长2.2%；早稻3327万吨，增长5.3%；秋粮37420万吨，下降0.6%。油料产量预计增长5%左右，糖料下降9%左右。肉类产量保持稳定增长，全年猪牛羊禽肉产量7509万吨，增长5.0%。其中，猪肉产量4889万吨，增长5.8%。生猪出栏6.4亿头，增长5.7%；生猪存栏4.7亿头，增长1.5%。
2、工业生产逐季回升，实现利润由大幅下降转为增长。
2009年全年规模以上工业增加值比上年增长11.0%，增速比上年回落1.9个百分点。其中，一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%，四季度增长18.0%。分经济类型看，国有及国有控股企业增长6.9%；集体企业增长10.2%；股份制企业增长13.3%；外商及港澳台投资企业增长6.2%。分轻重工业看，重工业增长11.5%，轻工业增长9.7%。分 行业 看，39个大类 行业 全部实现同比增长。分地区看，东、中、西部地区分别增长9.7%、12.1%和15.5%。工业产销衔接状况良好，全年规模以上工业企业产销率达到97.67%。
2009年1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润25891亿元，同比增长7.8%，比上年同期加快2.9个百分点。在39个工业大类中，30个 行业 利润同比增长。
3、投资持续快速增长，涉及民生领域的投资增长明显加快。
2009年全年全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，增速比上年加快4.6个百分点。其中，城镇固定资产投资194139亿元，增长30.5%，加快4.4个百分点；农村固定资产投资30707亿元，增长27.5%，加快6.0个百分点。在城镇投资中，第一产业投资增长49.9%，第二产业投资增长26.8%，第三产业投资增长33.0%。分地区看，东部地区投资增长23.9%，中部地区增长36.0%，西部地区增长35.0%。涉及民生领域的投资大幅增长。全年基础设施（扣除电力）投资41913亿元，增长44.3%。其中，铁路运输业增长67.5%，道路运输业增长40.1%，城市公共交通业增长59.7%。居民服务和其他服务业增长61.8%，教育增长37.2%，卫生、社会保障和社会福利业增长58.5%。全年房地产开发投资36232亿元，增长16.1%，增速比上年回落4.8个百分点。
4、市场销售增长平稳较快，部分产品销售快速增长。
全年社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15.5%；扣除价格因素，实际增长16.9%，实际增速比上年同期加快2.1个百分点。其中，城市消费品零售额85133亿元，增长15.5%；县及县以下消费品零售额40210亿元，增长15.7%。分 行业 看，批发和零售业消费品零售额105413亿元，增长15.6%；住宿和餐饮业消费品零售额17998亿元，增长16.8%。在限额以上批发和零售贸易业商品零售中，除通讯器材类外，其他20类商品零售均实现较大幅度增长。其中，服装、鞋帽、针纺织品类增长18.8%，家具类增长35.5%，汽车类增长32.3%。
5、居民消费价格和生产价格全年下降，年底出现上升。
2009年全年居民消费价格比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，农村下降0.3%。分类别看，八大类商品价格四涨四落：烟酒及用品上涨1.5%，医疗保健和个人用品上涨1.2%，食品上涨0.7%，家庭设备用品及维修服务上涨0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣着下降2.0%，娱乐教育文化用品及服务下降0.7%。居民消费价格11月份同比涨幅由负转正，当月上涨0.6%，12月份上涨1.9%。全年工业品出厂价格下降5.4%，12月份由负转正，当月上涨1.7%。全年原材料、燃料、动力购进价格下降7.9%；商品零售价格下降1.2%。
6、进出口总额全年下降，自11月份由降转升。
2009年全年进出口总额22073亿美元，比上年下降13.9%。11月份进出口总额同比涨幅由负转正，当月增长9.8%，12月份增长32.7%。全年出口12017亿美元，下降16.0%；进口10056亿美元，下降11.2%。进出口相抵，贸易顺差1961亿美元，比上年减少994亿美元。
7、城乡居民收入稳定增长，就业形势好于预期。
2009年全年城镇居民家庭人均总收入18858元。其中，城镇居民人均可支配收入17175元，比上年增长8.8%，扣除价格因素，实际增长9.8%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入增长9.6%，经营净收入增长5.2%，财产性收入增长11.6%，转移性收入增长14.9%。农村居民人均纯收入5153元，比上年增长8.2%，扣除价格因素，实际增长8.5%。其中，工资性收入增长11.2%，第一产业生产经营收入增长2.2%，二、三产业生产经营收入增长10.0%，财产性收入增长12.9%，转移性收入增长23.1%。全年城镇就业人员比上年净增910万人。年末农村外出务工劳动力1.49亿人，比一季度末增加170万人。
8、货币供应量增长较快，新增贷款大幅增加。
2009年12月末，广义货币（M2）余额60.6万亿元，比上年末增长27.7%，增幅同比加快9.9个百分点；狭义货币（M1）22.0万亿元，增长32.4%，加快23.3个百分点；市场货币流通量（M0）38246亿元，增长11.8%，回落0.9个百分点。金融机构各项贷款余额40.0万亿元，比年初增加9.6万亿元，同比多增4.7万亿元。
当前世界经济复苏的基础还比较脆弱，国内经济运行中还存在一些不确定因素。面对困难和机遇并存的复杂形势，我们要坚定不移地贯彻中央经济工作会议的各项部署，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高政策的针对性和灵活性，进一步提高经济增长的质量和效益，加快推动经济发展方式转变和经济结构调整，积极推进改革开放和自主创新，注重改善民生和保持社会和谐稳定，加强统筹国内国外两个大局，努力实现国民经济平稳较快发展。
二、2010年我国宏观经济走势预测
当前，我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。在国际环境不确定性较大、国内自主增长动力不足的大背景下，2010年我国宏观调控将面临更加复杂的环境，既有可能在经济回升过程中因继续“保增长”的政策力度过猛导致投资过快增长和通货膨胀压力明显上升，也有可能因刺激经济增长的政策力度减弱过快，经济出现二次下滑。三种情景下的中国经济走势预测如下：
1、GDP增长8.5%左右的平稳增长情景
如果2010年全球经济缓慢复苏，使中国外部经济环境有所好转，出口下滑和外资下降局面逐步改观。国内现有政策取向基本保持不变，将保持经济平稳较快发展和大力推进结构调整作为宏观调控的主要任务，继续实行积极的财政政策，财政赤字占GDP的比重保持在3%左右；继续实行适度宽松的货币政策，广义货币供应量（M2）余额同比增长率年内逐步控制到18%左右，新增贷款规模全年控制在8万亿元以内，企业从证券市场融资规模大于2009年，全社会资金较为宽松；固定资产投资政策体现有保有压的结构性调控取向，一方面为民间投资创造相对宽松的政策环境，房地产投资较快增长，企业技术升级投资项目增多；另一方面坚决抑制重复建设投资项目的新开工，政府基础设施投资重点保在建项目，压新铺摊子。在这一情景下，由于政府经济刺激政策的新增量小于2009年，国内外市场环境好转但不足以刺激企业大规模增加投资，经济自主性增长动力有所提高但仍未全面恢复，国民经济保持平稳增长态势，GDP增速大体与2009年持平。由于中国经济在长期潜在增长区间下限运行，总量上供过于求仍是经济运行的基本特征，当年不会出现明显的通货膨胀，预计居民消费价格将上涨2.5%左右；就业和国际收支状况将进一步好转。
2009年新开工项目规模很大，投资增长惯性较强；房地产投资加快的趋势仍将延续；但政府投资项目不再大规模铺新的摊子，新增信贷规模减少和对重复建设的政策约束对投资增长将产生一定抑制作用。综合考虑上述因素，预计2010年固定资产投资名义增速为31%左右，大体与2009年持平，但扣除价格因素后的实际增速低于2009年。
2010年，消费保持平稳增长具备诸多有利因素，城乡居民收入水平持续增长为扩大消费增强了后劲，医改新方案等社会保障制度建设有助于减轻居民消费的后顾之忧，储蓄消费型增长模式使我国消费有较强稳定性。但经济型轿车减税、家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策可能出现政策效应递减。预计社会消费品零售总额增长18.5%，实际增长15.6%，略低于2009年水平。
外贸出口有望恢复正增长。世界经济由大幅负增长转为小幅正增长是中国出口恢复增长的基础性因素。数量 分析 显示，中国出口量对世界经济总量弹性为5.3，即世界经济每上升或下降一个百分点，中国出口量随之上升或下降5.3个百分点。2010年世界经济如果实现2%以上的增长，我国外贸出口增速有望达到10.8%左右；内需强劲有助于拉动进口需求进一步加速，预计进口增长13.5%；实现外贸顺差2200亿美元左右，大体与2009年持平。发达国家居民家庭储蓄率上升，将在一定程度上影响对中国商品的需求。贸易保护主义进一步加剧，贸易摩擦明显增多，我国外贸出口形势并不乐观，难以回升到2008年的进出口绝对额水平。
2010年，为防止未来通货膨胀压力过大，不宜进一步加大扩张性政策力度，货币信贷真正回归适度宽松局面，如果确能实现经济平稳增长情景，同时大力推进结构调整和体制改革，将有利于经济可持续发展，并减少扩张性政策的后遗症，这是最值得争取的情景。
2、GDP增长9%以上的强劲复苏情景
如果世界主要经济体为促进经济加速复苏，目前施行的扩张性经济政策2010年全年都不退出，贸易保护主义得到抑制，全球贸易重新活跃，世界经济和贸易全面回升，同时，人民币汇率继续保持基本稳定，前期出台的刺激外贸政策不变，则我国外贸出口增速可能达到20%以上，进口增速达到21.5%，外贸顺差比上年增长15%左右，净出口对我国经济有明显的正拉动作用。
国内继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，将保持经济平稳较快增长作为宏观调控的首要目标，继续实行积极的财政政策，财政赤字占GDP的比重略超过3%；继续实行适度宽松的货币政策，广义货币供应量（M2）余额同比增长率年末控制到20%左右，新增贷款规模全年控制在10万亿元以内，证券市场活跃，全社会资金十分宽裕。财政和信贷资金有效带动社会资金的投入，房地产开发投资重新恢复快速增长，十大产业调整和振兴 规划 实施进展顺利，一批科技含量较高的产业投资项目上马，固定资产投资名义增速高于2009年，实际增速与2009年持平。企业设备利用率回升较快，就业状况明显好转，城乡居民收入增速提高，城乡消费品市场繁荣活跃。在这一情景下，国民经济出现强劲复苏态势，GDP增速超过9%。但世界经济加速复苏可能使我国输入性涨价因素增多，居民消费价格和工业品出厂价格回升较快，分别上涨3.2%和7.5%左右。国内外流动性过份充裕局面会为未来通货膨胀留下隐患。同时，经济增速回升快，经济结构调整不充分，产能过剩矛盾进一步加剧，不利于经济可持续发展。
3、GDP增长8%以下的继续调整情景
如果世界主要经济体目前实施的扩张性政策较快退出，多数国家采取提高利率等手段收紧银根，由于各国经济内生增长动力较弱，企业设备利用率和就业率回升缓慢，世界产业结构将展开深度调整；同时，贸易和投资保护主义盛行，国际贸易回升乏力，跨国投资陷入停滞。在这一情景下，世界经济增长可能低于2%，我国对外贸易和利用外资的国际环境没有大的改善，出口仅增长6%，进口增长11%，外贸顺差比上年下降15%左右，净出口仍为GDP增长的负拉动因素。
如果国内实行积极的财政政策和稳健的货币政策，将预防通货膨胀放在宏观调控的突出位置；财政赤字占GDP的比重明显小于2009年；货币政策操作逐步加大收紧力度，广义货币供应量（M2）余额同比增长率年内控制到16%左右，新增贷款规模全年控制在6万亿元左右，证券市场交投不活跃，企业直接融资规模小于2009年，全社会资金面比2009年明显收紧；在全力保证4万亿投资已开工项目进展的同时，严格控制政府投资新开工项目，房地产投资增速大体与2009年持平。由于经济刺激政策的新增量明显小于2009年，经济自主性增长动力不足，固定资产投资和社会消费品零售总额实际增速均低于2009年，企业设备利用率较低，就业困难较大，国民经济出现继续调整态势，GDP增速低于8%。由于中国经济实际增速明显低于长期潜在增长率，总量供过于求矛盾突出，几乎没有新涨价因素，CPI和PPI的上涨主要是翘尾因素影响，预计居民消费价格将上涨1.3%左右，PPI上涨3%左右。这一情景可借助世界性产业结构深度调整来淘汰国内一批落后企业和落后产能，也有利于防止通货膨胀；但就业压力增大。
第二节 政策、法规环境 分析
一、 行业 基本政策方向 分析
“包装 行业 ‘十一五’ 规划 纲要”的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，统筹包装 行业 同国民经济协调发展。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决包装 行业 发展中的问题。坚持以人为本，加强 行业 服务和指导，完善工作机制，转变发展观念，创新发展模式，提高包装 行业 发展质量，推动 行业 平稳快速发展。坚持技术引进和成果转化，加快技术创新，支持包装企业采用新技术、开发新产品，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。坚持以企业为主体，以资产为纽带，以市场为导向，按照专业化、规模化原则，加快中小企业集约整合，加快包装基地建设和管理，指导企业做大做强。坚持科教兴国和人才强国战略，完善科技教育工作体制，改善人才培养模式，实行校企结合，实施产学研相结合的工作模式，加快科技创新和人才培养。坚持发展绿色包装产业，推动资源节约型、环境友好型社会建设，将包装工业转入可持续发展的轨道。坚持区域合作，统筹区域发展，形成东中西优势互补，全面提高我国包装工业发展速度和竞争能力。根据上述指导思想，我们提出“五个立足”的原则，即：立足国内市场辅以国外 市场发展 包装工业；立足优化产业结构，推动包装工业的发展；立足提高包装 行业 的自主创新能力推动发展；立足深化改革扩大开放推动发展；立足科教兴包和人才强包。
包装工业“十一五”时期的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持包装工业发展速度略高于国民经济发展速度，包装工业年均增长率为9％，到2010年工业产值比2000年增加1.5倍，比2005年增加0.5倍；开发一批具有自主知识产权的新型包装系统，使包装工业中的高端包装材料与包装机械的技术水准接近或达到同期国际先进水平；重要包装生产设备和市场需求量大的主要包装材料和产品都能够生产，基本满足国民经济社会发展和国际贸易需求；建立比较完善的包装人才教育和培训体系，编制一套适合现代化生产和管理的培训教材，培养出一大批包装专业高级 研究 人才；建立比较完善的包装标准体系，制订一批有利包装技术进步、循环经济发展、促进节约型社会和环境友好型社会建立的标准，大力发展绿色包装产业，推动社会环境和谐发展。
二、2005-2009年 行业 重点政策、法规
消费者以后要买放心食品，除了看包装上有没有“QS”标志，还可以看雪糕包装纸、袋泡茶的包装纸这些直接包着食品的纸包装，以及曲奇饼的烤盘纸这些与食品直接接触的纸容器，是否也获得了“QS”认证。记者昨天从广州市质监局了解到，再过两个多月，这些食品用纸包装、食品用纸容器必须获“QS”认证才能生产、销售和使用。保证了食品的外包装或盛放容器也是安全的，才能彻底保证入口食品的安全。
被列入第一批目录的食品用纸容器包括市民常用的纸袋、纸罐、纸杯、纸餐具、纸盒等，而食品用纸包装包括玻璃纸、食品包装纸、食品包装纸板等，这就几乎覆盖了平时与食品直接接触的所有包装材料。
如方便面纸碗，汉堡包、三明治等熟食类的包装纸，曲奇饼的烤盘纸，糖果、凉果、中药丸等的包装纸，普洱茶饼的包装纸，袋泡茶的包装纸，雪梨、橙等水果的包装纸，各类食品包装用的蜡纸，筒装面条的包装纸，雪糕包装纸等等，全部都在“QS”的管理范围中。
早在两年前，国家质检总局已明确这两类产品被纳入QS管理。如今，两年多的过渡期即将结束。根据《工业产品生产许可证管理条例》的规定，从今年9月1日起，食品用纸包装、食品用纸容器的QS管理正式进入查处期。没有取得QS的生产企业，一律依法取缔。以后消费者购买食品时，不仅要留意该食品包装上是否印有QS标志，还要留意该食品的纸包装或纸容器上是否印有QS标志，“双保险”以确保吃得放心。
三、 行业 相关标准
1、GB/T 18192-2008液体食品无菌包装用纸基复合材料
标准状态：现行
标准简介：本标准规定了液体食品无菌包装用纸基复合材料的分类、要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输和贮存。
本标准适用于以原纸为基体，与塑料、铝箔或其他阻透材料等经复合而成，以卷筒形式或以单个产品形式供应的供无菌灌装液体食品用的材料。
英文名称：Paper based laminated material using for aseptic packaging of liquid food
中标分类：综合>>标志、包装、运输、贮存>>A82包装材料与容器
ICS分类：货物的包装和调运>>55.040包装材料和辅助物
发布部门：中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会
发布日期：2008-06-25
实施日期：2008-10-01
首发日期：2000-09-26
提出单位：中国包装联合会
归口单位：全国包装标准化技术委员会
主管部门：国家标准化管理委员会
2、GB/T 18706-2008液体食品保鲜包装用纸基复合材料
标准状态：现行
标准简介：本标准规定了液体食品保鲜包装用纸基复合材料的分类、要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输和贮存。
本标准适用于以原纸为基体，与塑料经复合而成，供液体食品保鲜包装用的复合材料。本标准也适用于以原纸为基体，与塑料、铝箔或其他阻隔材料等经复合而成，供液体食品热灌装用的复合材料。
英文名称：Paper based laminated material for fresh-keeping packaging of liquid food
中标分类：综合>>标志、包装、运输、贮存>>A82包装材料与容器
ICS分类：货物的包装和调运>>55.040包装材料和辅助物
发布部门：中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会
发布日期：2008-06-25
实施日期：2008-12-01
首发日期：2002-04-16
提出单位：中国包装联合会
归口单位：全国包装标准化技术委员会
主管部门：国家标准化管理委员会
3、QB 1014-1991 食品包装纸
标准状态：现行
本标准由中华人民共和国轻工业部造纸工业司提出。
本标准由全国造纸标准化中心归口。
标准简介：本标准规定了食品包装纸的技术规范。本标准Ⅰ型适用于经印刷、上蜡加工后，供糖果包装商标用纸。本标准Ⅱ型适用于经印刷涂蜡加工为冰棍包装纸原纸。本标准Ⅲ型适用于不经涂蜡加工可以直接包装入口食品的普通食品包装纸。
本标准参照苏联ΓOCT 16711-84《涂蜡纸原纸》和ΓOCT8273-75《包装纸》。
本标准自实施之日起，原标准QB 751-80《糖果包装原纸》、QB 754-80《冰棍包装纸纸》和QB 832-82《普通食品包装纸》作废。
中标分类：轻工、文化与生活用品>>造纸>>Y32纸
采标情况：ГОСТ 16711-1984 NEQ ГОСТ 8273-1975 NEQ
发布日期：1991-03-30
实施日期：1992-01-01
免责申明：本文仅为中经纵横 市场 研究 观点，不代表其他任何投资依据或执行标准等相关行为。如有其他问题，敬请来电垂询：4008099707。特此说明。