第一节 废弃资源相关介绍
一、废旧物资定义及分类
1、定义
废旧物资指：生产性金属和非生产性金属及城乡居民的生活废纸、废旧塑料、废旧橡胶及各种废品和旧物等。
2、分类
1）从废旧物资加工利用方向的分类
（1）废金属（2）废旧造纸原料（3）废化工原料
2）按废旧物资产出的产业领域分类
（1）钢铁工业产出的废旧物资（2）有色冶金工业及铁合金工业产出的废旧物资（3）化工工业产出的废旧物资（4）林产工业产出的废旧物资（5）玻璃工业产出的废旧物资（6）纺织工业产出的废旧物资（7）机械工业产出的废旧物资（8）电子工业产出的废旧物资（9）畜牧屠宰业产出的废旧物资其它生产领域，如煤炭、石油、电力、水泥、造纸、建筑、食品等各工业生产也相应不断产出其相应的“废料”。
二、废旧物资特点
1、缓慢性
废旧物资的产生也往往不能立即满足人们的某些需要，它需要经过加工、改制等环节，甚至只能作为原料回收使用，这一系列过程的时间是较长的。同时，废旧物资的收集和整理也是一个较复杂的过程。这一切都决定了废旧物资缓慢性这一特点。
2、节省资源
做好再生资源的回收利用，有助于缓解和解决我国的资源短缺问题，具有比利用原生资源生产消耗低、污染排放少的优点。以废钢铁为例，我国已连续9年为世界第一钢铁大国，但废钢供需体系还沿袭“自己回收、自己采购、自己应用”的旧模式。这种旧体制，抵御市场风险能力低下，无法适应快速发展的钢铁工业生产的需要。我国钢铁生产原料中废钢铁只占三分之一，低于发达国家水平。特别是我国每年要从国外进口废钢铁300多万吨，同时国内又积存约8000多万吨废钢铁资源未能充分利用，既损失外汇，又浪费资源。据统计：回收1吨废钢铁可节约铁矿石约4吨，减少能耗0.89吨标煤，节省工业用水7.5吨(按水循环使用率80%计)，减少二氧化碳排放量10公斤，减少炉渣排放量600～800公斤，减少烟尘排放量约150公斤，节约基建投资约40%。用废钢铁为原料生产钢，不需要开山采矿、高炉炼铁过程，不但有利于保护生态环境、减少污染排放，而且有利于保护。
三、废旧物资的价值与使用价值
1、废旧物资残存着原物资的使用价值
2、物资在某一应用方面使用价值丧失，但其废旧物资在另一使用方面使用价值尚存
3、废旧物资经简单加工，或不经加工就可恢复其使用价值
4、废旧物资经深加工，可恢复其原始的形态和原有的使用价值
四、废旧物资再生产实际意义
我国废旧物资中蕴藏着巨大的财富，这些总值上千亿元的废弃物用之为宝、弃之为害，其中大半成为困扰各地的城市垃圾。
世界先进国家钢产量的45%、铜产量的35%、纸产量的35%是由废旧材料生产的，而我国每年却有约500万吨废钢铁、20万吨废有色金属、1400万吨废纸沦为真正的垃圾。每年丢弃的各类电池2亿多支。每回收一吨再生资源，相当于减少4吨垃圾处理量，每回收利用一吨废钢铁，可以节省开采各种矿石20吨，节约1.2吨炼钢标准煤。因此，以资本为纽带，按市场规律，通过建设城市社区回收、市场集散、综合利用为主要环节的现代再生资源回收利用体系，已经成为实现资源可持续发展的当务之急。
目前我国在节约资源保护环境方面潜力巨大。我国矿产资源总回收率仅为30%到50%，比世界水平低10个到20个百分点。每年可综合利用的固定可回收再生资源中，一半以上没有得到利用，总价值达500多亿元。按国家经贸委制订实施的《再生资源回收利用“十五” 规划 》，到2005年我国再生资源回收利用价值将达到550亿元，而流失的另一半，至少仍相当于这个数目。
再生资源与自然与自然资源不同，它们如果不能化为宝，就会成为公害。目前这些“破烂”废弃物在各大中城市郊外推积如山，总重量达70亿吨，占用耕地5亿多平方米。从卫星上看，我国大中城市绝大多数被成千上万的垃圾填埋场包围，对土壤、地下水、大气造成严重的污染。
我国每年产生的六类可回收的废物量分别为：废钢铁4300万吨，废有色金属12055吨，废橡胶92万吨，废塑料250万吨，废玻璃1040万吨，废纸1500万吨。这样一笔可观的再生资源对我国的经济发展起到的作用将是不可估量的。
废纸的价值：回收利用1吨废纸可再造出800千克好纸，可以挽救17棵大树，少用纯碱240千克，降低造纸的污染排放75%，节省造纸能源消耗40%～50%。然而我国目前的废纸回收率仅为20%～30%，每年流失废纸600万吨，相当于浪费森林资源100万亩（在北方）到300万亩（在南方）。
废塑料的价值：我国已经有了将废塑料还原炼汽油、柴油的技术。这种技术能从4吨废塑料（包括食品袋、快餐饭盒等）中生产出700～750千克无铅汽油和柴油。发泡塑料，如一次性废餐盒可以做一把学业用尺，仅北京地区的每天的一次性餐盒就大约有60～70万个，理论上可回收制造尺子20多万把。
废易拉铝罐的价值：废罐熔解后可无数次循环再造成新罐，而且还可以制成汽车和飞机零件，甚至家具。回收对环境和资源的益处是：循环再造铝罐可节省新造铝罐所需资源的95%。
废玻璃的价值：一吨废玻璃回炉再制可生产2万多个500克装的洒瓶，比利用新原料生产节约成本20%。回收1吨废玻璃对环境和资源的好处是：可以节约石英砂720千克，少用纯碱250千克，节约长石粉60千克，节约煤炭10吨，电400度。
目前我国城市产生的生活垃圾中含有大量可再生资源，实行废旧物资分类回收可带来巨大的经济效益、环境效益和社会效益。
五、废旧物资回收加工利用与循环经济的区别
人们常常认为所谓循环经济仅仅是把废弃物资源化，以为在终端处理废弃物就是循环经济的全部内涵，实际上循环经济的根本目的是要求在经济流程中系统地避免和减少废弃物，而废弃物再生利用只是减少废物最终处理量的方式之一。循环经济是全过程减少污染和废弃物排放的增长方式，在整个国民经济系统中贯彻了"3R"原则即资源减量化、产品再利用、废物再循环。首先要减少源头的污染产生量，主要是在生产阶段采取措施提高资源利用率，尽量避免各种废物的排放。其次是对于源头不能削减的污染物加以回收利用，使它们回到经济循环中去。只有当废弃物避免产生和回收利用都不能实现时，才能将最终废弃物进行环境无害化处理。
第二节 废旧物资加工概述
一、废旧物资加工利用的必要性
1、加强再生资源回收工作是党中央国务院提出的一项重要的战略举措
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划 的建议》中，提出要将节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。在2004年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，温家宝总理明确指出：要 研究 制定鼓励废物回收和资源再生利用的政策法规；建立废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率。在2005年召开的全国建设节约型社会电视电话会议上，温总理再次强调：以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。
2、再生资源回收是提高资源利用率、治理污染、保护环境、建设资源节约型社会的重要途径，是实施可持续发展战略的重要组成部分
随着我国工业化程度的提高和经济快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，同时生产和生活的废弃物也大量增加，资源的短缺和环境的恶化已成为制约我国经济发展的瓶颈，直接影响到我国经济社会的可持续发展。据统计，目前我国除废钢铁的回收率较高外，废塑料的回收率为25%，废橡胶的回收率为32%，废纸的回收率为35%，废玻璃的回收率只有13%，废旧家用电器、电脑等电子废弃物回收处理还未完全开展起来，资源流失严重。建立现代再生资源回收体系将是逐步缓解我国资源短缺状况的有效途径。
3、原有的再生资源回收网络难以满足我国经济社会发展的要求
目前，回收 行业 的经营已放开，再生资源回收市场由过去国有物资回收企业一统天下，演变为多种所有制并存。大批农村及流动人口加入到这个投入少、技术含量低的 行业 ，其中绝大多数居民废旧生活资料，由一些个体经营户和走街串巷的个人收购、经营，出现了回收市场无序化经营，回收网点无序化发展的局面。而且，这些分散的回收摊点已成为流动人口的聚居点、环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点。不仅给城市环境综合治理带来了困难，也导致大量低效益再生资源流失为垃圾。
4、开展试点有利于总结工作中的典型经验，以指导和推动全社会再生资源回收体系建设工作的开展
再生资源回收体系建设是一项涉及面广、复杂而艰巨的系统工程。虽然近年来各地在构建城市再生资源回收体系方面取得了一定的进展，但从整体上看，还面临着思想观念、法规建设、激励机制、技术创新等诸多的困难和障碍。开展再生资源回收体系建设试点工作对于大力推进循环经济发展，完善再生资源回收利用体系是十分必要的。
二、废旧物资加工方式
近年来，我国度旧物资回收加工业基本摈弃了以往那种"收进来，卖出去"的简单的废旧物资搬家式的粗放式回收经营模式，初步形成了清洗、破碎、剪切、除杂、除油、分选、预处理加工模式；从事再生资源回收利用的科研单位和大型企业不断 研究 和开发废旧物资高值利用的新技术、新工艺和新设备，这些新技术在一定的范围内得到了推广应用，取得了较好的经济和社会效益，某些品种的有色金属，特别是稀有金属、贵金属的废触媒、废渣中回收有价成分(如钒、钯等)的技术，已经达到了国际先进水平。
废旧物资回收利用技术装备水平不断提高，再生资源信息网络建设已经取得了明显的进展，科研开发队伍不断壮大，再生资源开发利用的范围日益扩大，再生资源开发的深度和广度拓宽的成效十分显著。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，再生资塬开发利用的业务范围和内容日益丰富，目前大致有以下几种大的业务构成：一是以废旧物资回收为主体的流通企业，另外是以废旧车船和机械设备的拆解，有色金属和贵金属回收提炼、提纯，再生资源回收机械制造，以及利用废旧物资加工复合材料等等。
三、废旧物资加工利用的原则
废旧物资部门继承 行业 历史经营传统，始终坚持加工这一重要关键，变废为宝。本着"先利用，后回炉，精挑细选，按需加工，净料投产，方便使用"的加工原则，根据各类品种利用价值，采用清选分类，除尘去杂，擦锈洗油，修补拼配，拆解分割，改制提炼，以及再生利用等加工方法。
四、废旧物资加工利用的方法
废旧物资加工利用主要是根据各类品种利用价值，采用清选分类，除尘去杂，擦锈洗油，修补拼配，拆解分割，改制提炼，以及再生利用等加工方法。起初，是沿袭传统手工操作，劳动强度大，生产效率低。随着社会生产对废品原材料的需求增多，逐渐开展加工设备技术革新。如轮胎加工改制，破布清选分类，人发电筛加工，均实现流水作业一条龙。并革新成功一百吨液压压块机，由原来手工操作，发展为半机械化加工清选，改善劳动条件，提高工效。由于废旧物资 行业 的仓库与加工场所联成一体，形成仓库加工，车间内堆货。
五、中国废旧物资加工技术发展状况
近年来，我国度旧物资回收加工业基本摈弃了以往那种"收进来，卖出去"的简单的废旧物资搬家式的粗放式回收经营模式，初步形成了清洗、破碎、剪切、除杂、除油、分选、预处理加工模式；从事再生资源回收利用的科研单位和大型企业不断 研究 和开发废旧物资高值利用的新技术、新工艺和新设备，这些新技术在一定的范围内得到了推广应用，取得了较好的经济和社会效益，某些品种的有色金属，特别是稀有金属、贵金属的废触媒、废渣中回收有价成分(如钒、钯等)的技术，已经达到了国际先进水平。
废旧物资回收利用技术装备水平不断提高，再生资源信息网络建设已经取得了明显的进展，科研开发队伍不断壮大，再生资源开发利用的范围日益扩大，再生资源开发的深度和广度拓宽的成效十分显著。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，再生资塬开发利用的业务范围和内容日益丰富，目前大致有以下几种大的业务构成：一是以废旧物资回收为主体的流通企业，另外是以废旧车船和机械设备的拆解，有色金属和贵金属回收提炼、提纯，再生资源回收机械制造，以及利用废旧物资加工复合材料等等。
第三节 废旧物资与税收关系
一、废旧物资经营单位减税条件
为有效防范利用废旧物资普通发票进行偷骗税的违法犯罪活动，国家税务总局近日发出通知，明确规定享受增值税优惠政策的废旧物资回收经营单位必须同时具备三个条件。《通知》指出，享受增值税优惠政策的废旧物资回收经营单位（不包括个人和个体经营者），应同时具备三个条件：
1、经工商行政管理部门批准，从事废旧物资回收经营业务的单位；
2、有固定的经营场所及仓储场地；
3、财务会计核算健全，能够提供准确税务资料
对于不同时具备上述三个条件的企业，一律不得享受增值税优惠政策。利用废旧物资加工生产的产品，不能享受废旧物资免征增值税的政策。
二、废旧物资回收 行业 偷逃税主要手段
1、虚开收购，虚做销售，违法取得管理费等所得
对废旧物资回收经营单位销售废旧物资免征增值税的规定出台后，短期内社会上新办了许多大小废旧物资回收单位，并申请办理了税务登记手续，领取了收购凭证和普通发票。少数不法者采取虚开收购凭证，虚做购进废旧物资，又虚开普通发票，虚做销售，大肆开具普通发票给一些生产企业增值税一般纳税人凭以抵扣税款，借此收取一定比例的管理费、手续费、返还工资等。不仅骗取了国家减免税，还为购贷方骗抵进项税款违法提供了便利。
2、代开收购凭证，代开普通发票给购买方抵扣税款
一些从事废旧物资收购的单位本身业务范围有限，业务量不足，而一些生产企业不属废旧物资经营单位，其自行收购的废旧物资无法抵扣进项税款，生产却又确需利用废旧物资。受利益的驱使，双方采取将生产企业自行收购的废旧物资转请废旧物资回收单位代开收购凭证，并做成是废旧物资回收经营单位自行收购的废旧物资的假帐，然后再由废旧物资回收经营单位开具含代开管理费等在内的普通发票给生产企业据以“合法”抵扣进项税款，以达方免税，而另一方骗抵税款的目的。
3、多开普通发票，多抵税款
目前，一些铸造厂家，由于确需废钢、废铁、废铁屑等废旧物资用于生产以减少成本，而该 行业 可抵扣税款少，低扣高征，工人工资在成本中占很大比例(60％以上)，增值税税率高而抵扣率低，应纳税额多。一些厂家为了少缴税，想方设法请废旧物资回收经营单位在开具普通发票时多开销售数量、发票金额，以多抵进项税款达到少缴税的偷税目的。
4、滥用收购凭证或购进无票入帐，助长供贷方偷逃税款行为
税法规定，废旧物资收购凭证仅限于向城乡居民个人收购废旧物资时使用。向个体经营户、生产厂家等购买废旧物资必须按规定取得销售方开具的合法普通发票方可据以入帐。但是，一些废旧物资回收经营单位为降低购进成本，而销售方又想偷税漏税，二者互相串通，销售方不开发票而由购买方违反规定开具收购凭证作购进废旧物资的入帐凭证，违法帮助销售方偷逃国家税款。
5、非废旧物资冒充废旧物资享受免税政策
废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，只有税法明确规定的废旧物资方可依法享受免税政策。然而，一些废旧物资回收单位与生产厂家勾结，共谋将废旧物资之外确实不能取得增值税专用发票的其它生产用原材料通过开票时变更品名等手段，开具成废铁、废钢、废渣、废铝(实际上是生铁、钢材、原煤、铝锭)等名称，变相骗取免税照顾和骗抵进项税款。
6、应税项目违法享受免税照顾
税法规定，利用废旧物资加工生产的产品不得享受废旧物资免征增值税的政策。废旧物资回收经营单位收购的一些废旧物资往往需加工生产后方可用于销售，以满足生产企业的需要，但加工生产的产品又不得享受免增值税的政策。为此，少数不法者通过做假帐、或帐面不反映加工生产过程来对付税务机关，达到骗取免税资格的目的。
7、征税项目和免税项目未能准确分别核算，混同享受了免税政策
税法规定，废旧物资回收经营单位应将废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能分别核算的，不得享受废旧物资免征增值税政策。但是，一些单位根本就未分别核算各自的经营业务，笼统申报为免税收入，或者核算不准确，且有意混淆核算，多核算免税收入，少计应税收入。一方面多享受了免税政策，另一方面让购货方多抵扣进项税款。
8、擅自扩大免税对象范围，违法享受免税政策
税法规定，只有从事废旧物资回收经营的单位方可依法享受免税照顾，个人(包括个体经营者和其他个人)不得享受免税政策。然而，目前许多从事废旧物资回收经营的个体工商户事实上已经自行享受了免税照顾，就连不少税务机关的税务干部也误认为个体废旧经营者可以享受免税政策。这一方面扰乱了公平税收竞争原则，造成了个体废旧物资经营者偷逃国家税收，另一方面造成税务机关执法不公，执法错误，严重损坏了税法的严肃性和统一性。
9、为商业企业骗取增值税一般纳税人资格、降低税负提供了便利
目前一些商业企业便通过在营业执照上经营范围内增加“加工、生产”项目，以便在年检时对照工业企业年检30—100万的标准蒙混过关。由于帐面上必须反映工业销售额，一些商业企业便采取与加工、生产企业虚假签订加工、生产合同，作为兼营加工、生产收入，为其虚开增值税专用发票，或做假帐反映工业企业销售额找到“合法依据”。请废旧物资回收经营单位虚开、代开普通发票作虚假生产用原材料购进，同时支付一定比例手续费给开票方，这样，一方面暂时逃避了年检关，另一方面又抵减了虚开票部分计提的销项税额，手段极为隐蔽。
三、2006下半年国家开始对废旧物资回收业征税
一直以来享受免税政策的废旧物资回收 行业 ，从2006年下半年开始就不能继续受此优待了，国家对废旧物资回收业征税。2001年5月1日，国家结束了对废旧物资回收 行业 采取先征后返还的税收优惠政策，而改为施行对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。此政策虽然有力扶持了从事废旧物资经营的企业的发展，但 行业 平均税负远远高于其他 行业 ，严重影响了废旧物资回收利用 行业 的发展。，国家财政部组织了国家发改委，国家税务总局、国家环保总局等四个国家部委和中国有色金属 行业 协会再生金属分会、中国再生资源回收利用协会等六个 行业 协会共同对国内废旧物资税收政策进行了调研，准备出台新的税收政策，以支持、鼓励国内废旧物资再生利用 行业 的发展。
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