第一节 我国经济发展环境 分析
一、2009年一季度我国宏观经济 发展 分析
2008-2009年一季度我国CPI&PPI走势图
09年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于进一步扩大内需、保持国民经济平稳较快增长的一揽子计划，努力应对国际金融危机的冲击，国民经济运行出现了积极变化，整体表现好于预期。
初步核算，一季度国内生产总值65745亿元，按可比价格计算，同比增长6.1%，比上年同期回落4.5个百分点。其中，第一产业增加值4700亿元，增长3.5%；第二产业增加值31968亿元，增长5.3%；第三产业增加值29077亿元，增长7.4%。
1、农业生产开局较好，粮食播种面积增加。
预计全年全国粮食播种面积10814万公顷，比上年增加135万公顷，已连续6年增加。其中，夏粮面积2716万公顷，增加34万公顷；早稻面积586万公顷，增加15万公顷；秋粮面积7512万公顷，增加86万公顷。冬小麦总体长势较好，一二类苗比例达到82.5%。一季度，猪牛羊肉产量1615万吨，比上年同期增长6.0%。
2、工业生产增长企稳，企业实现利润总体下降。
一季度，规模以上工业增加值同比增长5.1%，增幅比上年同期回落11.3个百分点。其中1-2月份增长3.8%，3月份增长8.3%。分经济类型看，国有及国有控股企业增长0.1%，集体企业增长3.5%，股份制企业增长7.7%，外商及港澳台投资企业下降1.4%。分轻重工业看，重工业增长4.5%，轻工业增长6.8%。分 行业 看，39个大类 行业 中，33个 行业 保持增长，6个 行业 下降。分地区看，东部地区增长3.7%，中部地区增长5.2%，西部地区增长11.8%。工业产销衔接状况良好。一季度，工业产品销售率为97.07%。
1-2月份，全国规模以上工业实现利润2191亿元，同比下降37.3%。在39个工业大类 行业 中，23个 行业 利润下降，4个 行业 出现亏损。但部分 行业 仍保持增长或扭亏为盈。纺织服装业实现利润增长15.6%，家具制造业增长24.7%，石油加工及炼焦业由去年同期净亏损194亿元转为盈利117亿元。
3、固定资产投资增长加快，投资结构有所改善。
一季度，全社会固定资产投资28129亿元，同比增长28.8%，比上年同期加快4.2个百分点。其中，城镇固定资产投资23562亿元，增长28.6%（3月份增长30.3%），加快2.7个百分点；农村固定资产投资4567亿元，增长29.4%，加快11.1个百分点。在城镇固定资产投资中，第一产业和第三产业投资增长快于第二产业，三次产业投资分别增长85.0%、26.8%和29.1%。分地区看，中西部投资增长明显快于东部，东部地区城镇投资增长19.8%，中部地区增长34.3%，西部地区增长46.1%。
4、国内市场销售平稳较快增长，县及县以下市场销售快于城市。
一季度，社会消费品零售总额29398亿元，同比增长15.0%（3月份增长14.7%），扣除物价因素，实际增长15.9%，同比加快3.6个百分点，比上年全年加快1.1个百分点。其中，城市消费品零售额19834亿元，增长14.1%；县及县以下消费品零售额9564亿元，增长17.0%。限额以上批发和零售业中，家具类零售额同比增长24.1%，建筑及装潢材料类增长20.2%，汽车类增长11.1%。
5、居民消费价格同比下降，工业品出厂价格环比降幅缩小。
一季度，居民消费价格同比下降0.6%（3月份同比下降1.2%，环比下降0.3%）。其中，城市下降0.9%，农村持平。分类别看，食品价格上涨0.5%，烟酒及用品上涨2.0%，家庭设备用品及维修服务上涨2.1%，医疗保健和个人用品上涨1.3%；衣着下降2.4%，交通和通信下降2.7%，娱乐教育文化用品及服务下降0.5%，居住下降2.9%。一季度，商品零售价格同比下降0.8%（3月份同比下降1.5%）。工业品出厂价格同比下降4.6%，环比降幅逐月缩小，其中1月份环比下降1.4%，2月份环比下降0.7%，3月份环比下降0.3%。原材料、燃料、动力购进价格同比下降7.1%（3月份同比下降8.9%）。房屋销售价格同比下降1.1%（3月份同比下降1.3%）。
6、对外贸易大幅下降，实际使用外商直接投资减少。
一季度，对外贸易进出口总额4287亿美元，同比下降24.9%。其中，出口2455亿美元，下降19.7%；进口1832亿美元，下降30.9%。进出口相抵，顺差623亿美元，同比增加209亿美元。一季度，实际使用外商直接投资218亿美元，同比减少56亿美元。
7、城镇新增就业减少，城乡居民收入继续增长。
1-2月，全国城镇新增就业人员162万人，比去年同期减少21万人，完成全年目标任务的18.0%；下岗失业人员实现再就业71万人，完成全年目标任务的14.2%；就业困难人员再就业19万人，完成全年目标任务的19.0%。一季度，城镇居民人均可支配收入4834元，同比增长10.2%，扣除价格因素，实际增长11.2%。农村居民人均现金收入1622元，增长8.6%，扣除价格因素，实际增长8.6%。
8、货币信贷增速加快，外汇储备有所增加。
3月末，广义货币供应量（M2）余额53.1万亿元，同比增长25.5%，比上年末加快7.7个百分点；狭义货币供应量（M1）17.7万亿元，增长17.0%，加快8.0个百分点；流通中现金（M0）33746亿元，增长10.9%，回落1.8个百分点。金融机构各项贷款余额349555亿元，比年初增加45812亿元，同比多增32485亿元；各项存款余额522619亿元，比年初增加56163亿元，同比多增29787亿元。3月末，国家外汇储备19537亿美元，比上年末增加77亿美元。
当前国民经济运行中的主要困难是，受国际金融危机的影响，出口需求下降幅度较大，造成企业效益下降，财政收入减少，就业困难增多，经济存在着较大的下行压力。下阶段要继续深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于经济工作的决策部署，切实落实已出台的各项政策措施，不断完善宏观调控政策，努力实现国民经济平稳较快发展。
二、2009年全年我国宏观经济发展预测
展望2009年，国际经济环境更趋严峻，国内经济发展面临着周期性调整和结构性调整双重压力。要保持我国的强劲发展活力，增强抵御国际风险的能力，需要做出更加艰苦的努力。
不同政策组合下经济增长三种情景预测
我们将2009年国际经济环境分为轻微衰退、低速增长和轻微复苏三种情境，相应设计了三种不同力度的宏观调控政策组合，模拟预测了三种可能情景下的中国经济走势。
1、平稳增长情景：GDP增长8.5%左右。
如果美国、欧洲和日本三大经济体低速增长但没有陷入衰退，国际石油和粮价年均价格水平比去年有所下降，国内外没有突发事件发生；党中央、国务院扩大内需新举措得到全面落实，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，并根据实际运行变化，围绕“保增长、促转型”出台一系列政策措施。发行长期建设国债或增加预算内投资2000亿元。广义货币供应量增长17%，保证对普通住宅、经济适用房等房地产项目的正常贷款。
在上述条件下，经初步测算，预计2009年国内生产总值将增长8.5%左右。分产业看，第一产业增速小幅回落到3.5%左右。第二产业受出口和投资减速影响较大，第二产业增速也由2008年的10.2%减速为9.6%。受金融、交通运输和房地产等服务业减速影响，预计第三产业增速比2008年低0.7个百分点。预计房地产投资增速从2008年23%下降到10%左右，多数制造业投资降温；虽然有积极财政政策和灾后重建等加速因素支撑，全社会固定资产投资名义增长仍然回落7.5个百分点，预计名义增长率达到19%，城镇固定资产投资名义增长20%。社会消费品零售总额名义增幅预计达到16%左右，同比下降5个百分点。世界贸易增长放缓使我国进出口同时减速，预计全年出口和进口分别将增长10.5%和12.5%，贸易顺差约2000亿美元，同比减少12%左右。理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素，预计居民消费价格上涨2%左右。
这一情景的特点是考虑国内外不利因素增多，国内宏观调控明确“保增长、促转型”的政策，财政政策和货币政策同时作出重大调整，给社会强烈的政策预期引导，防止了经济景气连续惯性下滑，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的景气环境。从现在掌握的信息资源 分析 ，2009年出现这一情景的概率预计达到60%左右。
2、快速增长情景：GDP增长9%以上。
如果美国、欧洲和日本经济在2009年出现复苏，世界经济实际情况好于预期，国际石油价格水平低于2008年，国内外没有影响经济发展的重大突发事件发生.同时，扩大内需投资规模迅速形成实际工作量，实行“双扩张”的财政政策和货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，中央财政发行建设国债或增加预算内投资3000亿元，广义货币供应量增长18%左右，向在建和新开工投资项目（包括房地产）提供充足的贷款。
在上述条件下，虽然房地产投资增速由2008年的25%下降到15%左右，但新开工的基础设施、保障性住房和灾后重建投资规模较大，固定资产投资增长仍然较快，全社会固定资产投资名义增长达到24.5%。由于就业和收入状况较好，社会消费品零售总额增幅达到18%。
国际经济形势好于预期使出口增长17.5%，国内保持高增长使资源性产品的进口需求保持旺盛，进口增幅也达22.5%，对外贸易顺差达到2447亿美元左右，同比减少6%。初步预计经济增长率将保持9.5%以上的速度，居民消费价格水平保持在3%左右的可承受范围，理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素。城镇登记失业率保持4%左右。
这一情景的特点是国际经济表现好于预期和宏观调控全面扩张政策的力量重合，较好维持了经济景气，继续保持就业扩大的局面，但可能进一步加剧能源、环境压力，通货膨胀的压力较大。出现这一情景的概率预计在20%左右。
3、大幅调整情景：GDP增长8%以下。
如果我国继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时美国、欧洲和日本经济轻微衰退；国内房地产投资增速下滑到5%以下，投资新开工项目明显减少，虽有灾后重建等政策性投资支撑，但全社会固定资产投资名义增长14.5%左右，增幅比上年下降12个百分点；社会消费品零售总额名义增长14%，也比上年下降8个百分点；由于国内景气下滑，进口增幅下降，出口和进口分别增长3%和8%，贸易顺差同比减少20%。经济增长率可能下滑到8%以下。由于经济景气明显回落，物价上涨压力减弱，居民消费价格上涨1%左右。
这一情景的特点是国际环境剧烈变化，使经济降温过快，就业压力更加突出，金融坏账快速浮出水面。我们认为，我国宏观调控的前瞻性、有效性在实践中不断提高，必然会根据经济运行变化适时调整政策力度，这一情景发生的概率仅为20%左右。
三、国家宏观经济环境变化对产品的影响
首先，国际金融危机对我国经济的影响正在继续加深和扩大。由于国际金融危机尚未见底，其对世界各国的经济的影响正在蔓延和扩大。据国际货币基金组织(IMF)日前发布报告预测，全球经济已进入一个明显的减速阶段。2009年，美国的GDP增长将下滑至0.1%；英国增长率为0.1%；意大利为0.2%；德国则会陷入停滞。受此影响，世界经济的增长率为3%。在全球经济一体化背景下，中国经济增速也将会放缓，2009年我国GDP预定目标8%就充分说明了这一点。
其次，国际市场需求进一步紧缩，外贸出口大幅下滑趋势加剧。2009年美国实体经济显现走弱态势，其市场需求将进一步疲弱。受美国金融问题和经济问题的影响，欧盟和日本经济也呈现了走弱态势，国际市场需求将进一步减弱。受美国财政赤字扩大的影响，美元可能继续走弱。这些都是严重影响我国外贸出口的不利因素。从08年第四季度开始，我国钢筋混凝土管桩 行业 的出口企业就明显地感觉到这一点，09年一月以来，出口受阻，订单趋减未见明显好转。如果国际市场需求进一步收缩，人民币继续升值，那么今年我国钢筋混凝土管桩 行业 出口增速将会出现大幅度下降的可能。
第三，国内通胀通缩压力很可能出现交替和反复。从国际看，受全球金融危机的影响，国际大宗商品价格出现大幅下滑，而越来越多的国家将政策重点从抑通胀转向保增长。在相对宽松的货币条件下，一旦市场信心有所恢复，国际商品价格就可能重拾涨势。而且随着中国、印度、巴西、俄罗斯等金砖四国及新兴市场经济体国家工业化进程的加快，资源和要素价格出现趋势性上涨的可能仍然存在。
第二节 行业 相关政策、法规、标准
1、水泥、混凝土及其制品技术政策
1）合理使用水泥， 研究 开发与推广符合环保标准的低污染新型水泥，增大硅酸盐水泥的供应比例，增加高标号、低碱、低热水泥及其它特种水泥的生产与应用，以满足对高强混凝土、大体积混凝土、化学纤维混凝土及防止碱一骨料反应和其它特种条件下的新要求。结构工程应使用性能稳定的425、525及以上标号水泥。大力推广应用散装水泥。提高水泥质量，严格执行检验制度，确保工程质量。
2）认真贯彻执行砂石生产质量标准，改变目前质量失控的状况。建立工业化砂石生产供应基地，按市场需要加工供应不同规格、级配的骨料，逐步改变目前手工业生产方式。严格区分具有碱活性的骨料，并在工程中控制使用，积极 研究 开发抑制碱一骨料反应的方法与措施。积极开发利用火山渣（灰）、浮石等天然轻骨料，扩大其应用范围。发展以工业废渣（如粉煤灰、煤研石、各种尾矿渣等）及淤泥、岩石为原料的人造轻骨料，有条件的地区发展珍珠岩及超轻陶粒。积极开展废弃建筑材料的应用 研究 工作，利用废弃建筑物的碎砖、混凝土等再生人造砂石，以实现自然资源的再生利用。
3）积极利用各种资源，开发混凝土外加剂新品种及无机矿物惨合料在混凝土中的应用，重点开发高性能外加剂。
4）大力发展预拌混凝土。以城市为单位，按合理服务半径确定合理布局与规模，充分利用现有预制构件厂的能力进行改建扩建。有条件的大中城市，应建立规模适当的混凝土搅拌站。搅拌站要采用先进的适用技术，解决运输、机械、通讯联系设备及施工机具的配套问题，提高技术经济效益。
5）调整与改造混凝土预制构件厂。以城市县镇为单位，抓好预制构件厂的合理布局、产品品种的更新换代及生产工艺设备的综合技术改造，提高预制构件的生产技术水平与商品化程度；严格控制生产工艺，加强全过程质量控制与监督，提高产品质量。积极发展装饰混凝土的保温复合外墙板、空心砌块、花格砌块、地面砖、阳台栏板等构件制品。
6）提高混凝土质量，重视混凝土基本性能及应用技术的 研究 开发。围绕质量、强度、流动度、耐久性、体积稳定性和特殊用途，加强对混凝土拌合物、硬化后混凝土以及工艺设备、质量检验与控制等新技术的 研究 与仪器设备的研制。积极开发高性能混凝土，重点开发轻质、高强、大流动度、免振捣自密实且具有良好体积稳定性及耐久性的混凝土。研制开发其它特种混凝土，如多孔混凝土、纤维混凝土、聚合物混凝土。
2、混凝土水泥制品生产许可证实施细则
第三条：生产许可证的颁发、管理和监督工作：
1）在全国工业产品生产许可证办公室的领导下，国家建材局生产许可证办公室负责全国混凝土水泥制品生产许可让的颁发、管理和监督工作（其中，乡镇混凝土水泥制品企业生产许可证的审查、颁发、管理和监督工作由建材产品生产许可证联合办公室负责）。
2）省、自治区、直辖市及计划单列市建材产品生产许可证办公室（以下简称省建材产品生产许可证办公室），在国家建材局生产许可证办公室（含建材产品生产许可证联合办公室，下同）和省工业产品生产许可证办公室的指导下，负责本地区混凝土水泥制品企业生产许可证的审查、管理和监督工作。
第四条：企业取得产品生产许可证的必备条件：
1）必须持有工商行政管理部门核发的营业执照且其产品与营业执照相符（持有临时营业执照的不能申请）；
2）企业必须具备合格的质量保证体系，必须具备保证产品质量的主要生产设备、工艺装备、计量器具与测试（或个别项目委托检测）手段；
3）出厂的混凝土水泥制品产品必须符合现行国家标准或专业标准（部颁标准，下同）；
4）联合企业各分厂必须自身达到上述规定条件方可取得生产许可证。
3、《印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》
2006年发改委联合国土资源部、人民银行等共同发布《印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》。通知指出，2010年水泥预期产量12.5亿吨，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散装率达到60％；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右。水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上，生产集中度提高到30%；前50位企业生产集中度提高到50%以上。新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤,采用余热发电生产线达40%,水泥单位产品综合能耗下降25％。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣（含粉煤灰、高炉矿渣等）年利用量2.5亿吨以上。石灰石资源利用率由60%提高到80%。
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