近年来，国家和有关部门出台了一系列促进旅游消费和投资的文件和法规，对推动旅游业持续较快发展，发挥了积极作用。但是随着我国改革开放不断推进，城乡居民消费升级和旅游需求快速发展，我国旅游发展面临一些比较突出的瓶颈。
国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华教授说，旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况。主要表现在旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要；节假日安排不尽合理，旅游供需时空错配；缺乏相应的保障措施和条件，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费。
这些矛盾，归根到底可以归结为投资方面和消费层面。此次国务院常务会议透露的最重要信息，就是通过改革创新，促进旅游投资和促进旅游消费“双管齐下”。如明确加大政府投入，调动社会力量，鼓励采取ＰＰＰ等模式投资建设和运营旅游项目，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持。这些投资，特别突出西部地区、农村地区等供给“短板”，明确支持加强中西部地区支线机场、连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设；发展个性化、特色化乡村旅游，支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业。同时，推进乡村旅游扶贫。
石培华说，满足旅游需求，不仅要基础设施“旅游硬件”，还要在旅游软件上特别是放宽政策上面下功夫，以挖掘旅游消费新热点。国务院常务会议明确提出放宽在线度假租赁、旅游租车等“互联网＋”新业态的准入和经营许可，发展旅游商品创意研发，开发老年旅游、研学旅行、健康旅游和邮轮经济等。旅游对闲暇时间提出了很多个性化要求，国务院常务会议提出推动各地落实带薪休假制度，这方面可望有更多切实可行的具体措施，以相应的保障措施和条件，使潜在的旅游需求转化为现实的消费。