“后续政策工具箱储备充足。” 国家发改委宏观经济研究院常务副院长陈东琪近日撰文认为，只要加快调试宏观调控理念，创新调控方式，完善调控手段，就有信心有能力为今年下半年和明年的经济在稳增长上再鼓一把劲。
根据国家统计局的数字，今年上半年经济增速为7%，相比去年同期，以及去年全年的7.4%增速有所放缓。不过，最近几个月来，经济回稳势头明显。
比如今年4、5、6月，规模以上工业增加值同比分别增长5.9%、6.1%和6.8%，增速分别比上月加快0.3、0.2和0.7个百分点。
上半年实际消费增长10.4%，虽然比去年增速放缓0.4个百分点，但4、5、6月同比分别增长10%、10.1%、10.6%，6月增速比3月高0.4个百分点。上半年固定资产投资增长11.4%，比一季度回落2.1个百分点，但是与1-5月持平。
目前不少机构预计今年下半年经济增速高于上半年的可能性大。比如世界银行、交银金融中心、国家信息中心，都预计今年全年经济增速为7.1%-7.2%之间，高于上半年7%的增速。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，就现在的情况来看，下半年以及明、后年的经济下行压力仍比较大，但是存在一定的发展潜力。比如目前实施新型城镇化发展，促进新兴产业发展，以及鼓励汽车消费等，特别做好定向调控，在很多领域加快发展的潜力大。
像城市轨道交通增长空间就不小。“从长远弥补短板的角度来说，现在完全可以提前加大投资力度和进度。”他说。
此前7月30日召开的中央政治局会议提出，下半年要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，在区间调控基础上加大定向调控力度，及时进行预调微调，高度重视应对经济下行压力，高度重视防范和化解系统性风，保持经济运行在合理区间，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。
定向调控力度有望加大
王小广指出，定向调控可以针对某一个领域实施差别化政策，这包括投资、消费、出口。
同时还可以考虑薄弱环节。比如城市地下管廊，农村基础设施等薄弱领域，都可以加快建设。在这方面，中央政府可以调动地方的积极性，在做好规划前提下，加快投资进度。
21世纪经济报道获悉，今年以来，与预期目标存在差距的领域，主要在工业、投资和出口等领域。
比如上半年投资增速只有11.4%，与全年15%的目标差距大。1-6月新开工项目计划总投资191936亿元，增长1.6%，增速提高1.1个百分点，但是1.6%的增速仍显得比较低。
另据海关统计，2015年上半年，中国进出口总值11.53万亿元人民币，比去年同期下降6.9%。其中，出口6.57万亿元，增长0.9%；进口4.96万亿元，下降15.5%。这与全年外贸增长6%的目标存在差距。
而 1-6月份，规模以上工业增加值同比增长6.3%，与全年8%的目标，也有一定的距离。
其中在投资领域，1-6月铁路运输业投资为2578亿元，同比增长18.9%。水利管理业投资2978亿元，同比增长14.5%，这与上半年需要达到投资4000亿元，完成50%的进度还有距离。
针对这样的情况，国务院已经有针对性多次开会，出台了相应的针对性的措施。国务院也多次召开会议，部署促进进出口稳定增长和加快投资的政策措施 。
比如国务院6月17日召开会议，提出加快推进水利、中西部铁路等7类重大工程包建设的基础上，积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包。
国务院7月8日再次召开常务会议，提出将各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；同时督促加快铁路、农村公路和重大水利等建设，保证完成全年目标。
交通银行金融研究中心分析师刘学智认为，投资放慢，并不是项目不足的问题，主要是项目落地缺乏资金，今年以来国家通过实施2万亿的政府债的置换，大大地缓解了地方投资资金缺乏的压力。
目前国家还要加快推进政府与社会资本合作的投资（PPP）项目，将各方的权利和义务理清楚，还有出现债务后的风险分担，“这些条款如果能够明确，应该对推进下一步的投资项目还是有很大作用的。”他说。
下半年经济增7%有保证
一些专家认为，随着上半年稳增长的措施不断出台，以及加大定向调控力度，经济仍会保持平稳较快增长，全年经济在7%以上问题不大。
国家发改委宏观经济研究院常务副院长陈东琪认同这个看法。
他认为，去年下半年和上半年出台的一系列稳投资、扩消费、促出口政策措施的效果将以累积方式进一步释放。
今年7月以来推出的新政策措施将逐步产生效果。例如，机关事业单位增加工资将对全国居民收入和消费产生直接影响。
同时后续政策工具箱储备充足。一方面，国家债务率不高，发债空间较大，有条件扩充投资工程包、消费工程包和走出去工程包的内容；另一方面，储蓄转为投资和消费的余地较大，在国内“CPI低胀、PPI通缩”和国际大宗商品价格走低的背景下，货币政策松紧操作的空间较大。
“只要我们加快调试宏观调控理念，创新调控方式，完善调控手段，就有信心有能力为今年下半年和明年的经济在稳增长上再鼓一把劲，在促改革调结构上再加一把力，巩固经济运行稳中向好的势头。”他给出结论。
根据7月30日中央政治局会议的精神，下半年要坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，提高服务实体经济能力和水平。采取务实有效的办法，引导消费、投资、出口稳定增长。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，下一步货币政策可以稍微地放宽一点，这可以释放一些资金，支持实体经济。
对于估计投资方面，除了需要减少审批，降低门槛外，政府也可以根据市场情况给予适当的补贴，放松管制，鼓励一些产业发展。
交通银行金融研究中心刘学智认为，从今年上半年来看，财政资金还是有一定盈余的，下半年还有比较足的财政支出可以使用，可以在第三季度赶紧使用出来，对经济增长会有比较大的促进作用。
另外，在货币政策方面，因为前期已经有一系列的降息降准，下半年政策主要倾向于微调，比如第三季度经济进下行压力大的话，不排除进一步降准的可能。
国家统计局局长王保安撰文认为，由于劳动力成本优势减弱、人口数量红利下降、能源资源环境约束增强，决定了中国经济潜在增长率和实际增速均趋于放缓。这种增速“换挡”，是经济发展阶段变化下所必然出现的，不以人的意志为转移。
但是有所不同的是，中国空间广阔，地区发展差距较大，中西部地区的后发优势和比较优势比较明显，经济增长具有较大的韧性和回旋余地，即使经济增速“换挡”，现阶段仍具有保持中高速增长潜力和条件。（定军 ,胡俊如 ,陈海银）