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各地错综复杂的公共资源交易平台整合有了时间表。 7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定整合建立统一的公共资源交易平台，以管理创新促进资源配置高效透明。 会议决定，在不增加企业和群众负担的前提下，整合分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场，2016年6月底前，地方各级政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全国范围形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。 “建立统一的公共资源交易平台，有利于解决公共资源交易不公开、不公平、不公正的问题”，中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，“还可以避免国有资产流失，促进企业的公平竞争，谁行贿谁拿标的潜规则会越来越少。” 整合建立统一公共资源交易平台 国务院常务会议认为，打造规范统一、共享共用的公共资源交易平台，推动资源交易的阳光化运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，建设现代市场体系的重大举措，对于提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，具有重要意义。 会议决定，整合平台层级，设区的市级以上政府要建立本地区统一的公共资源交易平台，县级政府不再新设，已设的转为市级分支机构。鼓励建立跨行政辖区的区域性交易平台。 同时整合交易服务信息系统，打破信息壁垒，实现开放共享。各省级政府要按照国家标准和规范，建立全辖区统一、覆盖市县的电子公共服务系统；鼓励市场竞争，不得限制市场主体依法建设运营的电子交易系统接入。 21世纪经济报道记者获悉，目前各地建设的各类资源交易平台非常之多，每个县市都有土地交易中心，涉及到数千家，至于政府采购、工程招投标等平台，在不同的省市也有存在。 北京通金所资产管理有限公司总经理朱岗旗认为，目前各地都有土地交易市场，主要进行土地招拍挂交易，产权交易市场也涉及到土地交易。未来在市级以上政府建立统一的公共资源交易平台很有必要，可以避免各地资源市场的混乱，“关键是政策要尽快落地”，他说。 针对会议提出的“鼓励建立跨行政辖区的区域性交易平台”，北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为可以按经济区域建立交易所。 “交易所应该市场化、公开化和透明化，具有独立性，政府建立交易所，但交易所不应变为当地政府的财政工具”，他说。 抓紧制定平台交易规则 针对如何建立统一的公共资源交易平台，国务院常务会议指出，要整合场所资源，充分利用现有各类交易场所，严禁新建楼堂馆所。探索通过政府购买服务等方式，使用由社会力量建设并符合标准要求的场所，减少不必要的评标、评审。 会议还指出，要完善交易规则。清理各地公共资源交易规定，坚决纠正违法违规设置审批、变相审批、干预交易主体自主权等内容。有关部门要抓紧制定全国统一的公共资源交易平台管理办法和交易规则等，各省级政府要制定本地区平台服务管理细则。 另外，也要强化监管。依法公开交易公告、项目审核、成交履约、行政处罚等信息，对市场主体登记注册等信息实现交换共享，不得要求重复登记、备案和验证。打击违法违规行为。用高效“阳光”的公共资源交易平台更好服务经济升级、促进社会公正。 刘俊海指出，首先要统一规则、统一机构、统一数据平台，但全国性的顶层制度设计最为重要。 他预计，下一步政策层面应该会出台一些更详细的公共资源交易制度，以此为基础，各地结合本地的情况细化。 “关键是怎样把中央的顶层设计在本地区落地，要解决落地、实施、贯彻的问题，而不是另外再搞一套”，他说，“凡是跟公共资源交易有关的部门，都应该在顶层设计的方案之内，制定出路线图和时间表。” 北京大学数字中国研究院副院长曹和平则指出，未来全国整合建立统一的公共资源交易平台，需要同一套规范、同一套方法论思考，过去各个交易所在交易方式上各有优势，现在可以将各自的方法在平台上公布，看哪种方式更利于披露信息，哪种交易更利于发现价格，最后朝着最优方法来做。（定军 叶丽丽 代振莹 陈海银） |
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