一、此次专门出台推进奶业振兴的意见的考虑及《意见》新的目标和举措
这些年，特别是党的十八大以来，有关部门、地方政府和行业按照党中央国务院部署，加快推进奶业振兴，狠抓质量安全监管、技术进步、生产发展和品牌建设，我国奶业发生了脱胎换骨的变化，迈进全面振兴的新时期。但是，我国奶业发展仍面临产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。面对新形势、新任务，迫切需要出台指导奶业振兴发展的纲领性文件，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展。
《意见》共分为6个部分22条，明确了今后一个时期奶业发展的指导思想、基本原则、主要目标和重大政策措施，是指导今后一个时期我国奶业发展的纲领性文件。
一是确立了奶业的战略定位。《意见》指出，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。
二是明确了奶业发展的目标任务。《意见》提出，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合；到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，整体进入世界先进行列。
三是突出了高质量发展的要求。《意见》要求，针对当前奶业发展不平衡不充分的问题，以关键环节和重点难点为突破口，着力提高奶业供给体系的质量和效率，在优质奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等关键环节精准发力，更好地适应消费需求总量和需求结构变化。
四是强调了保障奶农的权益。《意见》提出了培育壮大奶农专业合作组织、促进养殖加工一体化发展、建立生鲜乳价格协商机制、开展生鲜乳质量第三方检测试点、规范生鲜乳购销行为等政策措施，增强奶农抵御市场风险、共享现代奶业发展成果的能力。
《意见》向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业更好发展指明了方向和路径，对于推动奶业持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、《意见》对优质奶源基地建设作出具体部署的落实措施
奶源是奶业发展的基础，基础不牢地动山摇。这些年，通过大力开展转型升级，我国奶牛养殖发生了显著的变化。但我们要清醒看到，奶牛养殖仍存在养殖成本较高，生产效率较低，市场竞争力不强等问题。下一步，我们将认真贯彻落实《意见》，重点做好4个方面工作。
一是布好局。加强规划引导、政策支持和技术指导，突出重点，巩固发展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区，积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区。统筹荷斯坦牛和其他奶畜发展，推进奶源基地建设与饲草料种植和乳制品加工协调发展。
二是育好种。好牛产好奶。深入实施奶牛遗传改良计划，支持奶牛生产性能测定和种公牛后裔测定，支持奶牛育种联盟发展，大力引进和繁育良种奶牛，打造高产奶牛核心群，加快奶畜良种化，提高奶牛单产水平。
三是种好草。好草养好牛。按照一头奶牛配套一定面积土地的标准，推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，既解决饲草料供应问题，又保证粪便的消纳。每年支持建设50万亩高产优质苜蓿基地，扩大粮改饲实施范围，实现奶牛饲草优质化。到2020年，力争优质苜蓿自给率从去年的60%提高到80%。
四是养好牛。以奶牛养殖大县为重点，支持奶牛养殖场转型升级和家庭牧场发展，引导适度规模养殖。持续开展奶牛养殖标准化示范创建，推进现代化示范牧场建设，支持奶牛养殖大县整县推进种养结合，引领带动生产技术水平提高。加强 “数字奶业信息服务云平台”建设，推广应用奶牛场物联网技术和智能化技术设施设备。到2020年，奶牛规模养殖显著增加，养殖机械化、信息化、智能化水平大幅提升。
三、农业农村部为进一步强化生鲜乳质量安全监管将采取的措施
乳品质量安全是奶业的“生命线”。下一步，贯彻落实《意见》，在“养好牛”的同时，要在强监管上下功夫，具体工作就是“三化”。一是完善监管的信息化。推进奶站和运输车标准化建设与管理，在全国运行奶站和运输车监管监测信息系统，实时调度掌握奶站和运输车的运行变化情况，对全国所有奶站和运输车实现精准化、全时段管理，持证经营、规范运转。二是完善监管的制度化。督导落实各地奶站、奶车专人监管制度，做到不漏站、不漏车，坚决整改、取缔不合格奶站和运输车。落实监管频次制度，定期对奶站、奶车进行巡查监管，特别是对婴幼儿配方乳粉奶源的奶站、运输车和奶牛场全部建档立案，纳入重点监管。三是完善监管的常态化。继续组织实施生鲜乳质量监测计划，加大违禁、违规添加风险物质的排查，健全生鲜乳质量安全风险评估制度。严厉打击生鲜乳生产、收购和运输环节违法添加行为。开展婴幼儿配方乳粉奶源质量安全专项监测和飞行抽检，健全婴幼儿配方乳粉奶源质量安全追溯体系，确保乳制品源头质量安全。
四、工业和信息化部下一步将会采取的具体措施
下一步，工业和信息化部将结合职责，组织各地工业和信息化主管部门、行业协会及乳制品企业认真贯彻落实国务院常务会议精神，按照《意见》的要求，加快推动产业升级，进一步提高乳品企业竞争力。一是促进乳制品产品结构优化。引导企业积极研发乳制品生产新工艺、新技术，因地制宜发展灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等液态乳制品，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品，增加功能性乳粉、风味型乳粉生产，提升产品价值链，不断满足消费者多样化需求。二是推进产业集聚发展。支持企业发展奶源生产基地，推进乳制品产业集群集聚发展，促进产业优化升级。深入推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，加快培育具有较强国际竞争力的大型乳制品企业集团，进一步提高行业集中度，加快产业规范化、规模化、现代化发展。三是提升行业质量安全保障水平。扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点范围，逐步在婴幼儿配方乳粉全行业建立质量安全追溯体系；同时，不断完善食品工业企业质量安全追溯平台建设。贯彻实施《食品工业企业诚信管理体系》国家标准，推动婴幼儿配方乳粉企业全部建立诚信管理体系，支持企业开展质量安全承诺和诚信文化建设。四是强化宣传引导。支持行业协会推介产品优质、美誉度高的企业及产品品牌，提升乳制品品牌影响力。组织乳制品企业定期开展公众开放日活动，让消费者增加对乳制品行业的科学了解，宣传乳制品消费及食品安全知识，营造良好舆论氛围。
五、国家市场监督管理总局下一步在婴幼儿配方乳粉生产方面将会采取的具体措施
一罐奶粉滋养一个生命，提供优质安全的婴幼儿配方乳粉是奶业振兴的重要任务。下一步，国家市场监督管理总局将按照《意见》的部署，严字当头，坚持源头严防、过程严控、产品严检、市场严管，保障婴幼儿配方乳粉质量安全，努力让祖国下一代喝上好奶粉。
一要落实企业主体责任。督促企业不断落实食品安全主体责任，严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准。源头严防，建立实施原料供应商审核制度，做好进货查验和进厂检验。过程严控，严格按照生产工艺要求生产，严格执行防止微生物、化学、物理污染的控制要求。产品严检，严格落实出厂产品全项目逐批自行检验，确保检验数据真实、完整、准确。
二要严守食品安全底线。继续加大监管力度，持续保持高压态势。不断加强婴幼儿配方乳粉的监督抽检和风险监测，及时消除食品安全风险隐患。持续开展食品安全生产规范体系检查，对发现问题较多企业开展“回头看”。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、虚假夸大标签内容和涂改标签标识等违法行为。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。
三要提高品质保障能力。督促企业持续实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范、危害分析和关键控制点体系等食品安全质量管理制度。强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，保障配方科学性、安全性。支持婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设，实现养殖、加工、流通等全过程可追溯。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持企业建设自有自控奶源基地。
四要提升行业良好形象。积极宣传婴幼儿配方乳粉质量安全监管成效，定期发布监督抽检与监督检查信息，客观、真实、全面展示婴幼儿配方乳粉质量状况。推进行业诚信体系建设，推动税务、工信、市场监管等部门实现企业信息共享，建立“黑名单”制度和市场退出机制。充分激发企业积极性和创造性，发挥骨干企业引领作用，培养优质品牌，塑造良好口碑，提升广大群众对国产奶粉的认可度。
六、确保《意见》各项政策落到实处，农业农村部的具体措施
一分部署，九分落实。《意见》明确要求，农业农村部要会同有关部门对落实情况进行督查，并向国务院报告。围绕《意见》的贯彻落实，农业农村部将重点做好三方面工作。
一是落实部门协调配合。《意见》的贯彻落实需要各方面的共同努力。农业农村部将按照《意见》的要求，会同各有关部门，制定和完善具体工作措施，进一步加大扶持政策落实力度，充分发挥奶业工作部际联席会议制度作用，加强协调配合，确保各项工作落到实处。
二是强化政策资金推动。针对奶牛标准化规模养殖、优质饲草生产、粪污综合处理利用、产品结构优化、质量安全管控等重点环节，进一步加大奶业扶持政策落实力度，创新项目支持手段，保证政策资金效果。
三是充分发挥企业主体作用。企业兴、产业兴，乳品企业是振兴中国奶业的主体。完善中国奶业20强（D20）联盟，促进乳品企业大协作、大联合。继续举办中国奶业20强峰会，提升民族奶业品牌影响力。推进中国小康牛奶行动和奶酪推广行动，吸引更多乳品企业参与，培育乳制品消费潜力，做大做强中国奶业。
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