一、出台这个《实施意见》的原因
部党组出台这个文件，目的是充分调动和激发教育部直属系统干部的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部为实现新时代教育改革发展新作为不懈奋斗。《实施意见》的出台，具有重要现实意义。第一，这是贯彻落实中央有关要求的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“领导干部必须有强烈的担当精神”，明确提出“三个区分开来”的重要论述，强调进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，要靠干部担当作为，要旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。2018年5月，中央印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。第二，这是推动教育事业发展的迫切需要。深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，写好教育“奋进之笔”，需要教育系统广大干部主动担当、积极作为。第三，这是解决干部队伍突出问题的内在要求。随着全面从严治党的深入推进，干部乱作为问题得到有效遏制，但也有少数干部存在改革勇气锐气弱化、不担当不作为的问题，有的是慵懒闲散不想为，有的是怕犯错不敢为，还有的是想干事但不会为，这就需要各单位党组织直面问题和解决问题，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，抓住影响干部干事创业、担当作为的关键症结，有针对性地提出对策措施，不断强化正向激励。
二、《实施意见》的特点
《实施意见》以有效调动教育部直属系统广大干部干事创业的活力动力为主线，以解决干部不想为、不敢为、不会为、不善为等问题为重点，落实严管与厚爱结合、激励和约束并重要求，突出正向激励主基调，从十个方面提出一系列举措。概括起来，主要有以下三个特点：一是导向性。面向新时代，立足教育事业发展需要，鲜明树立重实干实践实绩的用人导向，强化干事担当的制度导向，向直属系统广大干部发出积极作为、奋发进取的动员令、集结号，体现倡导性、引领力。二是统领性。坚持系统谋划、综合施策，不是单从干部工作某个方面作出规定，而是从干部工作全局出发，统筹考虑直属系统四支干部队伍建设，着力将干部选育管用的各个环节衔接起来，将政治教育、思想引导、待遇保障、人文关怀等方面贯通起来，作出整体性部署、制度化安排。三是指导性。坚持把制度建设贯穿始终，坚持目标导向和问题导向相结合，着力解决教育部直属系统干部发现培养、选拔任用、考核评价、容错纠错、关心关爱等方面的重点难点问题，结合教育部直属系统实际，既提出可操作的具体举措，又提出原则性要求，为直属高校、直属单位结合实际抓好落实提供遵循，留出空间。
三、在加强干部思想教育方面提出的要求
做好干部思想教育就是抓住了激发干部担当作为内在动力的源头。《实施意见》坚持把思想教育摆在首位，一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，把习近平总书记关于建设高素质专业化干部队伍、激励干部担当作为的重要指示精神和关于教育的重要论述列入干部教育培训的重要内容。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国教育大会精神专题学习培训等，促进广大干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断强化“三个担当”，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。三是大力宣传教育系统敢于担当、奋发有为的先进典型，引导全体干部对标先进、见贤思齐，在直属系统形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。
四、发现使用担当作为的好干部的方法
用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就会蔚然成风。为此，《实施意见》提出，一是要鲜明树立重实干重实绩的用人导向。坚持好干部标准，突出“五个过硬”，坚持“有为才有位”，研究制定新时代直属机关、直属高校优秀年轻干部发现培养选拔工作实施办法，修订部机关处级领导干部选拔任用工作办法，大力选拔任用热爱教育事业，在推进教育改革发展稳定中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，不断强化以干事创业为导向的正向激励。二是要在改进知事识人方式上下功夫。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，科学细化干部观测指标，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，注重在贯彻落实全国教育大会精神、书写教育“奋进之笔”等重大任务一线识别干部，经常性、近距离、有原则地接触干部。在考察干部时，要重视了解干部的具体行为特征、具体事例，把定性与定量、见人与见事结合起来，多方印证，全面掌握干部的真实表现。
下一步，按照部党组部署要求，教育部将在直属机关组织实施“司局长风采项目”“处长奋进纪实档案”，在直属高校组织实施“高校书记校长履职亮点项目”，通过实践及时发现、合理使用敢于创新、积极作为的好干部。
五、在发挥考核的激励鞭策作用方面的措施
科学有效的考核能够发挥指挥棒作用，是干部选拔、调整、激励、约束的重要手段。《实施意见》明确提出要将干部担当作为情况纳入考核内容，贯穿干部考核工作的各个方面。要对照教育改革发展稳定任务分工和责任清单，合理设置干部考核指标，突出政治考核、作风考核、实绩考核。同时，要把考核结果作为评优树先、选拔任用的重要依据，对年度考核连续三年确定为优秀等次的干部，在援派挂职期间表现突出、考核优秀、群众认可的干部人才，在职务职级晋升、职称评定时优先考虑。
六、解决干部不想为的问题的措施
《实施意见》既注重在思想上教育引导干部积极作为，又着力在干部考核中激励干部干事创业，还强调要加强对领导干部履职尽责、担当作为的管理监督。一方面，把治理干部不担当不作为和推进干部能上能下结合起来，对在推进教育改革发展中不作为、慢作为、作风漂浮、消极懈怠、萎靡不振、不愿负责、不敢碰硬、一门心思混日子，问题严重或经提醒、教育、诫勉仍未改正的干部，按规定程序视情节给予调离岗位、免职、降职等组织处理，让为官不为的干部“下得去”，让庸懒闲的干部“靠边站”。另一方面，将领导班子和领导干部担当作为情况纳入教育部党组巡视和选人用人专项检查范围，重点关注党委（党组织）激励干部担当作为制度机制建设、激励效果、监督管理等情况，指导和督促各直属单位、直属高校切实做好正向激励和从严管理。
七、解决干部不敢为的问题的措施
改革创新需要不断探索、尝试，常常是风险与挑战并存，难免会遇到困难、挫折、失败。为了解决干部在推进改革创新中的后顾之忧，《实施意见》要求，一要正确对待和处理干部在改革创新中的失误错误。要按照“三个区分开来”要求，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四项原则”，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失等“六个要件”，对干部在改革创新中出现的失误错误进行综合分析研判，在深入核实、客观认定的基础上，对符合规定情形和条件的干部免责或从轻、减轻处理。对干部作出免责认定时，要同时提出纠错措施，帮助干部汲取教训、改进提高。二要准确把握政策界限。做到既鼓励支持勇挑重担、开拓进取的干部，又严肃查处胡干蛮干、违纪违法的干部，确保工作在纪律红线、法律底线内进行。三要完善干部保护机制。要公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。要严肃查处诬告陷害行为，严格执行函询回复采信反馈制度，及时为受到不实反映的干部澄清正名，消除不良影响，防止好干部被“污名化”。
八、解决干部不会为不善为的问题的措施
一些干部之所以不会为不善为，主要是因为自身能力素质不足，存在“本领恐慌”。为此，基于建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系要求，《实施研究》提出要加强干部教育培养体系顶层设计，全面提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。在干部培训方面，研究制定《教育系统贯彻落实<全国干部教育培训规划（2018-2022年）>的实施意见》，创新干部培训方式方法，突出专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的提高和培养，有针对性地帮助干部补短板、强本领。在实践锻炼方面，优化干部成长路径，有计划地选派干部到基层一线、困难艰苦地区、脱贫攻坚主战场、驻外工作岗位等进行锻炼。统筹用好直属系统四支干部队伍，拓宽干部交流渠道，加大干部轮岗交流力度，促使干部在不同岗位、不同环境经受历炼。
九、在关心关爱干部方面提出的措施
总的要求是坚持严管与厚爱相结合，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，最大限度提升干部干事创业热情。一是落实党内功勋荣誉表彰有关规定，坚持物质奖励与精神激励相结合，做好评优表彰奖励工作，进一步增强广大党员干部的荣誉感、归属感、使命感。二是坚持经常性谈心谈话，注重围绕新时代教育改革发展稳定等重大任务做好思想政治工作，及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。三是积极推动《教育部直属高等学校异地交流干部工作生活保障办法》的贯彻执行，落实好国家工资、福利待遇、社会保险等相关政策，对在艰苦边远地区和脱贫攻坚第一线援派挂职干部人才给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。四是关注干部身心健康，提供心理健康专业服务，严格执行带薪年休假、年度体检等制度，对工作、生活、家庭有困难的干部，及时走访慰问、排忧解难。
十、对抓好《实施意见》贯彻落实提出的要求
部党组对抓好《实施意见》的贯彻落实高度重视，要求各单位各高校把学习贯彻《实施意见》与贯彻落实全国组织工作会议精神和全国教育大会精神结合起来，与写好教育“奋进之笔”结合起来，推动建设教育部直属系统高素质专业化干部队伍，引导和促进广大干部以新担当新作为创造属于新时代的光辉业绩。一是及时学习宣传。将中央及部党组激励干部担当作为、干事创业的精神实质和政策要求传达到每一个基层党组织、每一名干部，做好解读工作，扩大知晓面和认同度。二是加强统筹谋划。各级党委（党组织）要把激励干部担当作为纳入到党政领导班子和干部队伍建设重要内容。三是发挥“头雁效应”。党委（党组织）主要负责同志要在讲政治、敢担当、善作为上发挥引领带动作用，敢于为改革创新者说公道话、撑腰鼓劲，真正为担当者担当、为负责者负责。各级领导干部要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，以担当带动担当，以作为促进作为。四是形成工作合力。各级组织人事部门要承担起牵头协调和工作督促的职能，加强与纪检监察机关、宣传部门的衔接配合，加强各层级上下联动，形成工作合力。五是建立长效机制。把激励干部担当作为融入到干部队伍建设各方面，贯穿到干部日常教育管理各环节，不断探索和完善具体政策制度，推动解决工作中的实际问题。
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