一、《行动方案》的起草背景
口腔健康是全身健康的重要组成部分，是反映一个国家或地区居民身心健康、文明水平的重要标志。口腔疾病也是影响我国居民健康的常见病与多发病，不仅影响口腔咀嚼、发音等生理功能，还与脑卒中、心脏病、糖尿病、消化系统疾病等全身疾病有密切关系。
2017年发布的第四次全国口腔健康流行病学调查结果显示，一方面随着经济社会的发展，人们饮食习惯的改变，儿童龋病患病率呈上升趋势，成年人牙周健康状况不容乐观。另一方面，随着口腔卫生服务的供给侧改革的不断深入，我国居民口腔健康素养水平和健康行为情况均有不同程度的改善，口腔卫生服务利用水平有所上升。调查结果还显示，重大公共卫生儿童口腔疾病综合干预项目取得了良好的成效，项目覆盖县（区）12岁儿童龋患率低于全国平均水平，特别是北京、上海等实施儿童口腔疾病综合干预项目较早、适龄儿童全覆盖地区，低于全国平均水平近50%。
《“健康中国2030”规划纲要》和《中国防治慢性病中长期规划（2017-2025年）》明确提出“12岁儿童患龋率控制在25%以内”的目标。2017年，国家卫生健康委联合体育总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联共同印发《全民健康生活方式行动方案（2017-2025年）》，在全国范围深入开展“三减三健”（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动，将“健康口腔”作为重要内容进行深入推广，提升群众口腔健康意识和行为能力。为全面推进健康口腔工作，制订了本方案。
二、《行动方案》的主要特点
《行动方案》坚持目标导向、问题导向和需求导向，突出了前瞻性、针对性和可操作性，具有以下鲜明特点：
一是体现全人群、全生命周期的口腔健康管理。《行动方案》以提高群众口腔健康水平为根本，立足全人群和全生命周期，对生命不同阶段主要口腔健康问题及影响因素进行有针对性的干预，全面维护群众口腔健康，强化孕产妇、儿童青少年、职业人群、老年人等重点人群的口腔健康工作。
二是体现预防为主、关口前移。倡导“每个人是自己健康的第一责任人”和“家长是孩子口腔健康的第一责任人”的理念，通过加强健康教育，控制危险因素，强调减少含糖饮料、高糖食品摄入，推进公共场所禁烟，对长期咀嚼槟榔等高危行为进行干预等，促进群众养成健康的行为和生活方式。
三是目标明确可操作。《行动方案》提出了针对不同人群的口腔健康指标，使目标任务具体化，工作过程可衡量、可评估。《行动方案》提出了健康口腔行动分步走的目标，明确了到2020年和2025年的发展目标，各地根据全国行动目标要求，确定工作目标，制订适合本地区发展的行动方案。
三、《行动方案》的核心内容
《行动方案》明确了健康口腔工作的指导思想，提出要坚持以人民健康为中心，坚持预防为主、防治结合、突出重点、统筹资源，基于口腔疾病防治现状和工作要求，明确了2025年总体目标和5个针对可量化的工作指标，提出了4项具体行动。
一是口腔健康行为普及行动。从健康知识普及和健康行为促进两方面入手，强调科学、广泛的口腔健康教育，针对含糖食品、烟草使用、咀嚼槟榔等对口腔健康危害较大的重点危险因素提出具体措施。
二是口腔健康管理优化行动。根据生命早期1000天、儿童、中青年（职业）人群、老年人重点口腔问题，分类指导，强化早诊早治，推动疾病治疗向健康管理转变。
三是口腔健康能力提升行动。完善口腔健康服务体系，加强口腔专业人力资源建设。建立监测评价机制，加强数据分析利用，逐步实现居民口腔健康状况和防治信息的定期更新与发布。
四是口腔健康产业发展行动。充分发挥市场在口腔非基本健康领域配置资源的作用，引领口腔健康服务业优质发展，满足群众多样化、个性化的口腔健康需求。推动口腔健康制造业创新升级，推动科技成果转化和适宜技术应用。
四、《行动方案》的落实
为保障行动方案目标的实现，从加强组织领导、宣传引导、合作交流和效果评估四个方面提出了保障措施。要求各地高度重视健康口腔工作，统筹资源，完善机制，加大对农村和贫困地区的支持力度，定期开展过程与效果评估，确保各项工作的有效落实。
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